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鄂尔多斯市东胜区人民政府关于印发
《东胜区推进呼包鄂协同发展行动
计划(2017-2020年)》的通知
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东政发〔2017〕81号

各园区管理委员会,各镇人民政府,各街道办事处,区人民政府各部门,各直属单位:

《东胜区推进呼包鄂协同发展行动计划(2017-2020年)》已经区委八届33次常委会议和区人民政府2017年第10次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                        鄂尔多斯市东胜区人民政府

                             2017年10月19日


                东胜区推进呼包鄂协同发展行动计划(2017-2020年)

 

为全面贯彻落实内蒙古自治区《呼包鄂协同发展规划纲要(2016-2020年)》《鄂尔多斯市加快推进呼包鄂协同发展实施方案(2016-2020年)》,加快建设品质东胜,进一步明确工作重点,落实责任分工,完善工作机制,制定本行动计划。

一、实施背景

东胜区地处内蒙古自治区西南部,是鄂尔多斯市建成区面积最大、功能配套最完善、经济活跃度最高的城市核心区之一。区域总面积2160平方公里,建成区面积78平方公里,总人口58万人,城市化率达到94%,辖3个镇、12个街道办事处、3个开发区(鄂尔多斯装备制造基地管委会、东胜经济科教(轻纺工业)园区、鄂尔多斯铜川汽车博览园管委会)。综合经济实力位居全国市辖区百强第16位,2016年地区生产总值达到942.7亿元,一般公共预算收入达到83.3亿元,分别占鄂尔多斯市的21%、18%;全社会固定资产投资完成505.7亿元,社会消费品零售总额完成244亿元;城镇居民人均可支配收入实现41679元。荣列“全国百强县”“全国中小城市科学发展综合实力百强榜”“全国最具带动力中小城市百强榜”“全国十佳新型城镇化建设示范城市”等先进行列,先后荣获全国文明城市、国家卫生城市、全国最美健康养生旅游名区、最美中国·人文(休闲)旅游目的地城市等荣誉和称号。“十二五”以来,东胜区充分发挥比较优势,大力发展煤炭清洁高效利用、装备制造业、战略性新兴产业和服务型经济等,不断完善城市基础设施,不断提升公共服务功能,为共同推进呼包鄂协同发展奠定了更加坚实的基础。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻李纪恒书记在呼包鄂三市调研座谈会的重要讲话精神和鄂尔多斯市委三届五次、六次、七次全委会精神,秉持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,按照自治区推进呼包鄂协同发展的战略部署,立足自身优势,合力推动“七网共建”、统筹城乡发展、生态环境联保共治、产业互补协作、基本公共服务均等化、创新驱动统筹和改革开放共推“七大任务”,奋力推动品质东胜建设再上新台阶,率先全面建成更高质量小康社会,建设成为呼包鄂地区和自治区统筹城乡发展样板区、资源型产业转型先行区、生态文明建设示范区、中蒙俄经济走廊支撑区、共享发展引领区。

(二)发展目标

1.中期目标

到2020年,基本建成与周边地区一体化的交通网络、共保共育的生态环境、联动发展的产业体系、共建共享的基本公共服务体系,协同发展机制有效运转,基本形成合作共赢、共同发展的区域格局。三次产业结构调整为0.1∶34.9∶65,现代服务业和战略性新兴产业占GDP比重提高到80%以上,地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,分别达到1300亿元和58350元,在自治区率先实现城乡一体化发展、率先全面建成更高质量小康社会。

2.远期目标

到2030年,与周边地区协同发展的局面更加巩固,区域经济竞争力明显增强,生态环境质量总体良好,以人民为中心的公共服务水平实现均等化,产业协同发展取得重大突破,进入一体化发展新阶段,为把呼包鄂打造成为支撑环渤海地区合作发展的重要引擎和全国区域协调发展的样板作出积极贡献。

三、主要任务

(一)优先推进七大网络体系共建共享

1.铁路网

构建东联京津冀、西接银(川)兰(州)乌(鲁木齐)、北通俄蒙欧、南达榆(林)西(安)的“十字形”铁路对外运输通道,积极推动鄂尔多斯—银川、鄂尔多斯(东胜)—西安2条高速客运铁路项目,力争“十三五”期间取得突破。加快呼准鄂客运专线建设,合力打造呼包鄂1小时快速铁路客运圈。推进蒙华铁路浩勒报吉北矿区运煤专用线建设,提升呼包鄂货物运输能力。(牵头部门:区交通运输局;配合部门:区国土资源局、区规划局、区林业局)

鄂尔多斯至银川高铁:东胜区境内线路全长约60公里,总投资180亿元,建设期限2018-2020年。

呼准鄂铁路:线路全长约240公里(其中东胜区境内38公里),总投资183亿元(其中东胜区境内投资21亿元),建设期限2014-2017年。

包鄂西高铁(包鄂城际铁路):包鄂榆段线路全长约294公里(其中东胜区境内40公里),总投资470亿元(其中东胜区境内投资65亿元),建设期限2018-2022年。

蒙华铁路浩勒报吉北矿区专用线:线路全长26公里,总投资15亿元,建设期限2018-2020年。

 

2.公路网

构建“三横五纵”的大能力、高效率公路对外运输通道,基本形成“二环三横五纵”的高效便捷干线公路骨架网。实施G65包头至东胜改扩建、S27呼和浩特至东胜等高速公路工程,共建呼包鄂中心城区2小时公路圈。加强现有公路扩容改造,提高公路网技术水平和运输能力。建设东胜西站至包茂高速、109改线、G210添漫梁至越家壕改线工程。(牵头部门:区交通运输局;配合部门:区发展和改革局、区国土资源局、区农牧业局、区环境保护局、区林业局、区水利和水土保持局、区文化体育旅游局、各镇政府)。

G65包头至东胜改扩建工程:项目规模35.3公里,总投资22亿元,建设期限2017-2019年。

S27呼和浩特至鄂尔多斯高速公路:东胜境内35公里,总投资33.2亿元,建设期限2017-2020年。

G210线添漫梁北至越家壕段改线工程:项目规模主线62.947公里,连接线18.215公里,总投资36.2亿元,建设期限2016-2018年。

3.航空网

加快通用机场及配套基础设施项目建设,逐步与呼包鄂3个干线、支线机场开展协作。发展低空飞行,满足旅游观光、医疗救助、应急救灾等需要,带动发展飞行培训、航空物流、机务维修等通用航空产业。(牵头部门:区发展和改革局;配合部门:区国土资源局、区规划局、区环境保护局)

东胜区通用机场及配套基础设施项目:根据《内蒙古自治区“十三五”时期通用航空发展规划》,争取在2020年前开工建设东胜区通用机场。总投资1亿元,建设期限2019-2022年。

4.能源网

电力外送通道。积极争取鄂尔多斯—江苏、蒙西—湘南特高压电力通道项目列入国家电力中长期发展规划,争取将通道起点、换流站规划在东胜区。(牵头部门:区发展和改革局;配合部门:区经济和信息化局、区国土资源局、区规划局、区环境保护局)

电网建设。推进城市和工业园区220千伏电网合理分区,优化结构。增加城市中心220千伏变电站布点,为城市配电网提供可靠电源。继续向镇区和农村延伸220千伏电网,提高农村的供电质量。在开发区、工业园区范围内,适度增加变电站布点和线路建设,确保工业生产用电。发展电网智能化,支持分布式新能源接入,实现能源广域共享。(牵头部门:区经济和信息化局;配合部门:东胜供电分局、铁西供电分局)

油气管道。围绕“气化内蒙古”“气化鄂尔多斯”战略目标,结合中石化东胜气田天然气开发项目建设,推进华屹大东天然气输气管道工程、苏-东-准天然气输气管道改线工程和中石油陕京四线东胜区境内输气管线重大工程建设,打通天然气供需渠道。发展西气东输,向陕西、山西、河南、安徽、江苏等地增加供气量。(牵头部门:区发展和改革局;配合部门:区国土资源局、区林业局、罕台镇、铜川镇)

华屹大东天然气输气管道工程:东胜区境内实施23.185公里,东胜区境内总投资5.8元,建设期限2016-2017年。

陕京四线东胜区境内输气管线工程:东胜区境内实施25.5公里,东胜区境内总投资2.3亿元,建设期限2016-2018年。

苏-东-准管道改线工程:管道主干项目29公里,支线4.1公里,项目总投资1.6亿元,建设期限2017-2018年。

5.信息通信网

协同推进呼包鄂大容量、多路由、高安全性干线光缆网络建设,实施宽带提速工程和农村宽带覆盖计划。合力推进“三网”融合,推动4G网络的深度覆盖及下一代互联网取得突破性进展。按照打造呼包鄂智慧岛的总体要求,加快智慧东胜建设,合力推进呼包鄂并网升位、区号统一、资费同城,协同打造呼包鄂一体化信息服务平台和公共服务一体化在线平台、移动公共服务共享平台,协同推动政务网络资源整合和人口信息、宏观经济、空间地理等数据库资源互融互通,协同推进政务、医疗、教育、旅游、市政管网、城市管理等智慧应用。实施呼包鄂协同发展一卡通工程,力争实现呼包鄂三地一卡多用。实施中心城区免费WiFi网络提升改造工程,逐步向镇村延伸。(牵头部门:区公安分局、区智慧城市联动指挥中心、各镇、万维互联网络公司;配合部门:区经济和信息化局)

呼包鄂一体化信息服务平台:提升联动指挥中心的服务功能和服务半径,实现本级区域内居民生活智慧化;呼包鄂区域内,在环境保护、物流配送、政务服务等方面实现互融互通,更加有效的配置利用资源。

一卡通工程:利用鄂尔多斯市民一卡通已有应用资源,实施交通一卡通互联互通,统一优惠政策,应用到公交、出租车、公共自行车、高速ETC等交通运输领域应用,扩展到旅游、购物、餐饮、住宿、娱乐、公共事业缴费等,与社保、医疗应用逐步进行整合,实现呼包鄂交通、社保、医疗等跨领域、多行业一卡通应用。

6.水利网

实施装备基地引黄供水工程,打通黄河水资源共享瓶颈。实施区域内供水管网、给排水管网联通工程,形成良好的城市水资源共享系统。借助发展水利网,解决东胜菜篮子的问题。(牵头部门:区水务和水土保持局;配合部门:区排水事业局)

装备基地引黄供水工程:新建中天合创供水管线2×D914泊江海子镇13#远控站至灏源水务现状配水厂输配水管线DN600球墨铸铁管23.871千米,取水控制阀室1座,1000立方米稳压水池1座,出水计量井1座,检修阀门井2座,净水厂(2万立方米/日)1座。总投资0.992亿元,建设期限2017-2018年。

京东方中水输水工程:建设一座处理能力2万吨/日中水再生水净化厂,建设中水和再生水输配管网32公里及泵站。总投资4.3亿元,建设期限2017-2018年。

西柳沟水源地扩容工程:新建西柳沟水源地至北复线供水工程罕台泵站单根DN700球墨铸铁管18公里,配套建设截伏流、深井、泵站等设施;按要求实施水源地保护工程,水源地保护区面积16.38平方公里。总投资约3.3亿元,建设期限2017-2020年。

7.市政网     

全面开展地下综合管廊建设,增强城市承载能力。完善市政道路建设,实施老旧小区供热管网,城区、乡镇园区排雨水管网改造等工程,显著改善居民生产生活基本要求。(牵头部门:区城市建设局、市政管理局;配合部门:区排水事业局、区房产管理局)

市政道路:盲道的覆盖率(主次干道)达100%,排雨水管网畅通,保障汛期安全,市政亮化主干道亮灯率达到98%以上、次干道亮灯率达到96%以上。

供水:进一步提高供水服务范围,供水普及率提高到98.5%以上。新建供水管网35公里,改造供水管网41公里,新建西柳沟输水管线25公里,实施泊江海子镇引黄输水管线工程,完成郝兆奎配水厂扩建工程。

污水:新建污水管网34公里,改造污水管网8.5公里,污水管网覆盖率提高到98%,新建或扩建污水处理及中水回用项目3个,新增污水处理能力5.75万吨/日,新建污水提升泵站3座,新增污水抽排能力5.2万吨/日。

供热:扩建2处热电联产项目,新增3处大型热源;改造150个老旧小区供热二次管网,新建主管网19.3公里、换热站48座,实现集中供热面积达到7300万平米,集中供热率提高到98%以上。具备条件的平房居民区全部实现集中供热。

供气:新建城镇燃气管道20公里,新建LNG/CNG加气站3个以上,CNG加气站1个,建设CNG母站1个,建设民用调峰试点项目二期工程,城镇燃气普及率提高到90%。

垃圾:建成吞吐量640吨/日的大型生活垃圾压缩转运站1座,新建大型垃圾填埋场1座,道路清扫机械化作业率提升到70%以上,垃圾清运率达100%,生活垃圾无害化处理率提高到96%以上。

(二)统筹城乡发展

1.提升城市综合承载能力

呼包鄂城乡电商发展计划:按照呼包鄂整体推进、各显特色、错位互动发展的思路,引导区域内电子商务产业布局;编制物流融合发展的整体规划,率先进行电商物流衔接配套建设。

呼包鄂社会保障互通计划:推动建立开放、有序的公共就业服务体系,推动区域人力资源信息共享。完善人力资源流动政策,建立区域相互衔接的劳动用工政策和人才政策。以养老、医疗、失业保险为重点,推动实现三地社会保险关系转移接续。推进落实呼包鄂社会保障一卡通。

2.推进城乡一体化发展

充分利用东胜资源、信息及公共服务优势,构建“城乡发展一体化”互动发展新格局,到2020年全区城镇化率达到97%左右,年均提高0.4个百分点。深化户籍制度改革,不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围,实现基本公共服务“同城待遇”。推动呼包医保、社保同城待遇,实现呼包鄂三地社保体系融合互通。制定农村不同类别土地流转价格及相关配套政策,引导农村土地经营权有序流转;大力发展农村电商,缩小城乡消费差距,拓展和丰富农村消费市场;充分挖掘农村优质资源,通过互联网转化为经济竞争优势,推进呼包鄂三地城乡消费一体化。(牵头部门:区委农工部;配合部门:区公安分局、区人力资源和社会保障局、区农牧业局、区民政局、区商务局)

3.加快中心城区一体化

打破区域行政限制,建立东阿康统一的就业信息共享网络和就业公共服务体系,推进公共教育资源合作共享和互相开放,建立智慧医疗平台,实现医疗机构使用通用病历和医学检验检查结果互认,促进医疗保险同城化、基本医疗保险异地就医直接结算,提高公共服务共建能力和共享水平,推动东阿康三地基本公共服务均等化、一体化。建设吉劳庆至乌兰木伦湖、红海子的城市水系工程,将中心城区整体建成城市旅游综合体。(牵头部门:区人力资源和社会保障局、区教育局、区卫生和计划生育局、区交通运输局、区水务和水土保持局) 

中心城区湿地景观工程:充分利用城市中水,引进先进水处理技术,将吉劳庆川湿地打造成连接东康的水系景观带,建成一带多点旅游“金项链”。

(三)联保共治生态环境

1.推进生态共治

坚持有度有序利用自然,强化跨区域统筹,推动呼包鄂内外生态建设联动,共建祖国北疆生态屏障的重要承载区。合力推进区域生态自然恢复,强化退耕还林、退牧还草地区生态保护力度,继续落实禁牧政策,利用全民义务植树等方式加大生态脆弱地区绿化种植力度。共同实施京津风沙源治理二期、水土保持等跨区域重大生态建设与修复工程。(牵头部门:区林业局;配合部门:区农牧业局、区水务和水土保持局)

京津风沙源治理二期工程:完成东胜区境内小流域综合治理面积120平方千米,水源、节水灌溉工程200处。总投资5800万元,建设期限2017-2020年。

遗鸥国家级自然保护区湿地修复工程:实施13座淤地坝疏通工程,400t/d疏干水回流工程,4万吨/日引黄补水工程;20公里河道清淤工程。总投资27200万元,建设期限2017-2020年。

吉劳庆川湿地水环境提升改造工程:推进河道治理、湖泊、人工湿地建设、水质净化等。总投资8亿元,建设期限2017-2019年。

2.加强环境共保

共建呼包鄂区域安全水环境,严禁在饮用水水源保护区及其上游发展高风险、高污染产业,推进农牧业化肥、农药零增长和畜禽养殖污染治理与资源化利用,加快污水处理厂配套管网和中水回收利用设施建设。联手打好区域大气污染防治攻坚战,加快发展清洁能源,全面提升煤炭高效清洁利用水平,开展煤电机组超低排放改造和重点行业及燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘改造,推进城市集中供热范围扩大和城镇散煤燃烧逐步取消。协同推动火电、煤炭开采等重点行业、重点领域污染综合防治。(牵头部门:区环境保护局;配合部门:区城市建设局、区房产管理局)

3.发展循环经济

加强与呼包合作,在行业、园区、企业等多个层面推进资源循环式利用、产业循环式耦合,实现产业发展绿色化、低碳化。加快发展循环型产业链条,以电力热力、机械制造、电子信息、绒纺等行业为重点,形成多元化循环型产业链。围绕节能、节水、节地、废物减量与循环利用,开展循环型社区建设工作,在太阳能利用、雨水利用、中水利用、垃圾分类和回收等领域进行试点。推动工业经济循环发展,共同开展项目的节能监督、评估和审计。推进变频和锅炉节能技术改造,支持企业采用热电联产、余热、余压、新能源及资源综合利用发电等技术,大力推广应用节能新技术、新设备、新工艺,加快淘汰落后工艺设备,促进主要用能产业与产品单位能耗下降。促进循环型服务业发展,以现代商贸物流、生态旅游业、环境服务业等为重点,注重资源创造和资源整合相结合,大力发展低消耗、低污染、高附加值的现代服务业。(牵头部门:区经济和信息化局、区商务局、区城市建设局、区环境保护局)

4.完善生态保障机制

共同建立呼包鄂区域大气环境联合执法监管和污染事件应急处置机制、污染防治会商和协调处理机制、环境信息共享机制、大气污染预警应急机制。以改善水质、保护水系为目标,建立和完善区域水污染防治倒逼机制。共建区域重大环保项目的统一规划建设机制,跨区域集中布局电力等产业,淘汰落后产能。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,严格执行环境保护设施建设“三同时”制度。建立生态环境损害责任终身追究制度和生态环境损害赔偿制度,落实自然资源资产负债评价和离任审计,推行生态环境损害保证金制度。按照“谁开发、谁保护,谁受益、谁补偿”原则,共建生态环境一体化补偿机制。(牵头部门:区环境保护局;配合部门:区水务和水土保持局、区林业局)

(四)推进产业互补协作

1.建设西部地区重要的装备制造基地

主动融入呼包鄂现代装备制造业基地建设,形成围绕汽车制造、电子信息、能源装备制造、环保产业、新材料、生物制药、大数据等核心产业为基础的新型产业体系。围绕京东方、奇瑞、新兴重工、久科环保、隆通碳纤维等龙头企业,全力抓好配套项目建设,不断延长产业链,提高产品市场占有率和附加值,尽快培育形成产业集群,打造西部地区重要的装备制造基地。加快发展科技研发、人才培育、技术外包、销售物流等配套服务业,构建协作配套的装备制造全产业链。

汽车工业。推动奇瑞汽车及配套产业、中兴特种车辆等汽车制造项目与汽车销售、后市场、汽车文化联动发展,建成集研发、设计、销售、测试、汽车文化旅游、新能源汽车生产应用、二手车交易、报废车回收于一体的汽车全产业基地。(牵头部门:装备制造基地、铜川汽车博览园;配合部门:区商务局、区经济和信息化局)

新能源汽车一体化工程:逐步完善电动汽车充电基础设施建设,落实呼包鄂电动汽车基础设施统一布局、一体运行任务。

二手车交易市场:启动闲置场地约10万平方米,项目总投资2亿元,建设期限2016-2017年。

汽车招商计划:争取欧亚汽车项目落地。引进新能源汽车等相关配套产业,到2020年,引进新能源汽车整车制造项目1家以上,相关配套企业5家以上。

奇瑞公司汽车配套项目:年产配套件10万台套,总投资1.5亿元,建设期限2017—2018年。

电子信息。推动京东方玻璃基板配套原料建设、莱福士光电LED等项目发展,建立外源拉动发展模式,引导企业提升技术创新、产品研发能力,全面提高产业核心竞争力,打造集“衬底材料-外延片-芯片-封装-应用产品”于一体的光电显示与照明产业发展体系。培育智能家电制造、3D打印、软件研发、工业管理软件、自动化控制软件等新业态,形成经济发展新模式和商业新形态,促进传统产业转型升级。(牵头部门:装备制造基地;配合部门:区商务局、区经济和信息化局)

能源装备制造业。全力支持新兴重工发展壮大,引进CNG压缩机、高压储运钢瓶、天然气液化设备等CNG/LNG储运设备制造项目,推动天然气压缩、液化和运输装备产业发展,加快形成天然气装备制造完整产业链。引进风电机组、太阳能发电设备、特种变压器、电缆、高压开关设备等电力装备制造项目。积极引进矿用液压支架、掘进机等综采设备的制造和维修项目,形成矿用装备产业发展集群。(牵头部门:装备制造基地;配合部门:区商务局、区经济和信息化局)

海星智能无胆电锅炉项目:最终形成年产10万台智能无胆电锅炉的规模,总投资5亿元,建设期限2017—2019年。

节能环保产业。以“园中园”的方式,规划环保产业园,引进针对煤炭、煤电、煤化工产业的环保设备生产、资源循环利用、环保技术研发、节能环保服务等环保项目。(牵头部门:区经济和信息化局、装备制造基地;配合部门:区商务局)

易暖节能环保型取暖炉研发生产项目:民用节能环保型兰炭取暖炉研发、生产,建成后年产量为500万台洁净煤取暖炉。总投资6.5亿元,建设期限2017—2018年。

内蒙古久科康瑞环保产业园项目:一期年产300万平方米微滤膜、超滤膜和膜组件;1000台微波紫外线消毒设备;500台气(磁)悬浮高速离心鼓风机;200台新型高效安全杀菌剂发生器。总投资63亿元,建设期限2016—2018年。

新材料产业。构建具备自主创新能力、规模较大、产业配套的新材料产业体系,引进一批高载能、低污染、高附加值的碳纤维、石墨烯等新材料制造企业,突破一批国家建设急需、引领未来发展的关键材料和技术,培育一批创新能力强、具有核心竞争力的骨干企业,打造布局合理、特色鲜明、产业集聚的新材料产业基地。(牵头部门:区经济和信息化局;配合部门:各园区、区商务局)

隆通碳纤维项目:年产电极材料5000吨、碳纤维1000吨。总投资4亿元,建设期限2016—2017年。

锂佳能源年产3万吨锂电池新材料项目:最终形成年生产锂电池新材料30000吨的规模。总投资10亿元,建设期限2017—2019年。

生物医药。依托制药园区,引进生物医药企业,积极开发具有自主品牌的生物医药产品。加强沙棘产品开发,规模化发展沙棘保健品产业。做大特色中蒙药产业,鼓励传统中蒙药二次开发,创新中蒙药新品种。(牵头部门:经济科教(轻纺工业)园区、铜川汽车博览园;配合部门:区经济和信息化局、区卫生和计划生育局)

健康器械制造业。壮大健康养老产业园,针对老年人的特定需求,发展老年用品研发、设计、生产项目,引进健康管理、按摩器、康复仪、智能辅助等养生设备生产制造项目。(牵头部门:区经济和信息化局、经济科教(轻纺工业)园区,配合部门:区商务局、区民政局)

2.建设清洁能源输出基地

创新能源绿色开发和节约利用方式,推动煤炭产业转型升级,加快太阳能、风能等新能源开发利用,搭建高效利用的能源输出体系。

推进煤炭清洁利用。坚持转型发展方向,实施清洁品牌煤战略,开发低热值煤分级提质利用技术,提高煤炭就地转化率,形成具有东胜品位的优质环保煤,打造东胜低热值煤配煤基地。鼓励煤炭洗选配一体化建设,推广煤泥干燥、硫化床干燥和微波干燥等技术,提高煤炭洗选配能力,建成洗煤厂15座,总洗选能力达到7000万吨以上,洗选配率达到95%以上。(牵头部门:区煤炭局,配合部门:区环境保护局)

延伸新兴煤炭产业链条。立足呼包鄂区域协同发展需要,拓展煤炭销售渠道,协调推进煤炭集装站建设,创新煤炭销售方式,降低销售成本,力争到2020年东胜区煤炭集运站发运能力达到3900万吨。创新发展“互联网+煤炭”,推进内蒙古煤炭电子交易平台建设,进一步完善挂牌交易、煤炭超市等新增服务项目,拓展金融、物流等相关服务,到2020年,煤炭电子交易量达到1.5亿吨或交易额达到300亿元,打造成覆盖内蒙古、辐射全国、影响世界的煤炭交易中心。(牵头部门:区煤炭局)

煤炭物流产业互联网项目:依托网络平台,为传统煤炭企业提供网上销售渠道服务,项目规划实现至少100家煤矿同时分销,并将业务辐射到山西、陕西,年交易额将超过100亿。总投资2亿元,建设期限2016-2020年。

巨鼎供热公司600万吨低热值煤提质项目:分三期建成,一期120万吨,二期180万吨,三期300万吨。总投资8亿元,建设期限2017-2018年。

推进新能源开发利用。制定可再生资源发展战略和规划,争取推动宝风、通宇等分布式光伏发电等新能源利用项目落地,建成采煤沉陷区光伏发电基地,打通新能源产品输出渠道,提高新能源产品附加值。(牵头部门:区经济和信息化局;配合部门:区发展和改革局、区煤炭局)

厂房屋顶分布式光伏发电项目:实施宝风4.9MW、通宇3MWp、力强4.9MWp、新兴重工5MWp、天元泰力4.99MW、荣泰光电4.99MW、宾驰汽车4.99MW、润硕光伏发电有限公司19.8MW、奇瑞零部件厂房5MWp、奇瑞汽车厂房5MWp等11个项目。

采煤沉陷区光伏发电基地:建设采煤沉陷区光伏发电示范基地,建设总规模100万千瓦。

3.建设中国羊绒产业名城

突出“鄂尔多斯”品牌的引领带动作用,引进和培育一批成长型、科技型、创新型绒纺企业,构建绒纺企业集群,打造集原料收储加工、绒纺成品制造、产品集散贸易、创新研发、产品设计、品牌展销、质量检测、技术服务配套于一体的羊绒全产业基地。实施中小纺织园项目,发挥“绒博会”和“中国羊绒产业名城”影响力,强化品牌打造、产业链优化和营销模式创新,提升绒纺产业话语权。(牵头部门:经济科教(轻纺工业)园区;配合部门:区经济和信息化局)

中小纺织园:中小企业纺织园区占地面积1968亩,基础设施计划总投资4.6亿元(目前基础设施部分已完成整体工程量的80%),建成后可容纳中小绒纺企业100余家。

兴信工贸洗绒、梳绒一体化建设项目:项目总用地面积70865.96平方米,项目总建筑面积为43950.00平方米。总投资1亿元,建设期限2018—2019年。

4.建设区域旅游目的地和体验式旅游先行区

以创建全域旅游示范区为契机,构建以体验旅游、避暑休闲、游客集散为支撑的文化体育旅游产业体系,将东胜区打造成区域旅游产业链上的体验式休闲旅游先行区和区域旅游目的地。(牵头部门:区文化体育旅游局;配合部门:区交通运输局、区商务局、区城市建设局)

体验式休闲旅游先行区建设行动。整合动物园、植物园、昆都仑川、罕台川、吉劳庆川等资源,建成大规模、多品种休闲娱乐旅游项目;提升东联秦道城、九城宫、万家惠等既有景区景点的品质和档次;标准化打造6条特色街区,制作策划1场大型特色实景剧目,推进“夜间旅游经济”发展;培育和打造鄂尔多斯音乐节等1-3个文化体育活动品牌,发展蒙古族祭祀等民族文化体验参与式旅游。

鄂尔多斯旅游服务中心城区建设行动。积极创建全国旅游标准化示范城区,制定“吃住行游购娱”六要素服务规范,强化旅游配套服务;研发10条以上从东胜出发连接呼包等地景区景点、覆盖晋陕蒙宁地区的精品旅游线路,重点打造1条以东胜区为服务中心城区的草原、沙漠、民族文化、城市景观旅游精品线路;推动旅游行业合作,加快形成激励政策体系,实现标准化、一站式服务。

智慧旅游城市建设行动。启动旅游数字化工程,推进旅游线路、特色餐饮、接待酒店、文化娱乐场所、旅游购物店等各类信息资源互联互通,构建统一的旅游资源数据库;运用数字化、信息化手段,搭建旅游企业服务监管和游客投诉平台,畅通游客投诉渠道,打造诚信旅游。

旅游推介行动。加强在中央电视台等主流媒体的宣传力度,每年至少在5-10个客源地城市各开展1次旅游推介活动。面向呼包鄂银榆消费群体,出台具体的优惠政策,游客凭借身份证件就可享受门票优惠政策。

5.建设西北地区健康养老产业示范区

利用被自治区发改委评为“健康产业综合改革试点”契机,打造内蒙古健康产业发展示范区。立足服务本地、辐射呼包及周边地区和北京、西安、重庆等大中城市,5年内建立起与经济社会发展相协调的健康产业配套体系。加快推进“医养结合”,整合优化呼包鄂及晋陕蒙宁区域医疗资源要素,市场化打造健康养老综合平台。建设一批高品质的养老社区试点,加快促进养老与旅游融合发展,提升养老服务辐射范围。依托区域医疗卫生创新资源优势和高新技术企业研发优势,开展区域内健康大数据开发与利用;利用现有医养资源和闲置房产,改建6处“拎包入住”旅游休闲公寓,逐步提升产业配套服务水平。加大康复机构和蒙中医医疗机构之间的合作交流,大力发展蒙中医药健康服务业。(牵头部门:区民政局;配合部门:区商务局、区卫生和计划生育局、各镇、各街道)

6.建设区域性现代综合商贸物流集散中心

完善传统商贸服务业态,有效消化商业存量,实现区域性规模集聚效应。采用“互联网+商业”的O2O模式,引导万家惠、华研、易兴等地方龙头企业利用闲置商业,与长三角、珠三角等地区生产厂家直接合作建设实体展示体验店。加快启动华研商业休闲综合体、农产品批发市场建设。以北京动物园服装批发市场入驻为契机,借助外来资源、资产等要素,发展集物流集散、批发交易、信息发布、产品展示、电子商务等综合功能于一体的新型市场集群,带动房地产去库存和闲置商业地产盘活,推动东胜区现代商贸业加快发展和服务业转型升级,打造服务本地、辐射西北地区的区域性大型商贸集散区。加快发展煤炭、羊绒、汽车等产业链物流,优化发展城市物流配送,建立健全集物流公共信息平台、物流园区、快递配送于一体的物流发展体系,推动呼铁局物流中心、世通物流港、铜川综合物流港、万利物流园区、中国北方能源产业现代物流港项目、驼背物流等项目建设,打造服务呼包鄂、联动陕甘宁、对接京津冀的西北地区物流集散地。(牵头部门:区商务局;配合部门:区煤炭局、铜川汽车博览园、装备制造基地)

动批市场:先期启动1处综合商业楼,引进700-800户批发商。总投资2亿元,建设期限2017年。

物流合作计划。加大与山东临沂中联物流集团以及天津、银川、榆林、包头等地大型物流企业的对接引进力度,发挥示范带动效应。鼓励本地物流企业与外来企业、物流输出地企业开展多种形式的合作,提高物流的规模化和组织化程度,优化供应链管理。

物流“降费”行动。实行物流业园区化管理,开辟物流业发展“特区”,制定以园定税、简化行政审批流程、降低物流用地成本、开辟物流绿色通道、消除交通限制等政策举措,切实降低物流成本。

呼铁物流基地项目:总占地2867亩、一期1140亩。总投资17亿元,建设期限2017-2018年。

驼背物流:现征占地370亩,项目总投资7亿元,建设期限2017-2019年,项目业主为神华铁路货运有限责任公司。

东胜区北物流园区配送中心项目:项目建设用地面积70490.29平方米,项目总建筑面积50000平方米。总投资0.95亿元,建设期限2017—2019年。

 7.建设区域性电子商务产业集聚区

实施电子商务产业提质增效行动,培育龙头电商企业,利用区位优势,鼓励绒纺、沙棘等特色产品生产企业发展“垂直电商”,促成“厂店直销”。支持商贸龙头企业依托原有实体网点、货源、配送等商业资源,开展面向全市及周边城市的网络零售业务,发展呼包鄂三市网络购物体系。(牵头部门:区商务局;配合部门:铜川汽车博览园、装备制造基地、经济科教(轻纺工业)园区) 

沙棘电商运营平台项目:项目总投资800万元,建设期限2017年。

原绒交易平台:建设羊绒网上公开拍卖平台,项目总投资500万元,建设期限2017-2018年。

大宗工业产品电子交易中心:整合矿山机械经营户,围绕矿山机电、工程机械等设备,搭建大宗物资电子商务采购平台和分销中心,建成辐射晋、陕、蒙的大宗工业产品电子交易中心。

8.提升文化软实力

发挥地区文化特色,做大鄂尔多斯文化创意产业园,推进内蒙古文交所启动运营,鼓励民间资本投资文玩、书社等文化产品,逐步构建一个区域性社会文化要素交易平台。开展“文化走亲”活动,加强与呼包鄂榆地区文化交流和产业合作。鼓励朵日纳艺术馆等民营文化场所对外开放,将图书馆打造成城市特色休闲综合体。培育和打造鄂尔多斯音乐节等1-3个文化体育活动品牌,丰富旅游消费市场,有效集聚城市人气商气。(牵头部门:区文化体育旅游局;配合部门:经济科教(轻纺工业)园区) 

鄂尔多斯文创园项目:亿昌现代城A座室内装修26000㎡、B座1—17层二次室内装修及室外景观改造工程。项目总投资2亿元,建设期限2017-2018年。

9.创新发展金融产业

加大金融企业招商引资力度,畅通金融机构入驻绿色通道,积极培育地方性金融企业,支持设立民营银行和地方性保险公司、证券公司、信托公司。推动与呼包地区金融机构联合联动,推动呼包鄂金融机构开展同业合作,支持呼包地区的金融机构在东胜区设立结算中心、资产管理中心、客户服务中心、电子商务中心、中小企业金融服务中心等功能性总部。(牵头部门:区金融管理办公室;配合部门:工商行政管理局东胜区分局、区发展和改革局)

民生证券内蒙古分公司项目:在东胜设立内蒙古分支机构,项目总投资2亿元,建设期限2017-2018年。

(五)促进基本公共服务均等化

1.优化就业创业环境。实施更加积极的就业政策,推动建设呼包鄂统一的人力资源市场,所有劳动者部分城乡、地域,全部纳入统一管理,享受同等的就业失业登记、职业介绍和培训、创业优惠扶持等公共就业服务。巩固拓展全民创业平台,深化与“杨妈妈”等服务机构合作,启动运营孵化器大厦、青年中心等一批创业园,建设众创、众包、众扶、众筹等综合性创业空间,完善扶持创业的政策体系,汇集呼包鄂地区创新创业要素,营造大众创业、万众创新的良好氛围。进一步优化政务服务水平,减少审批环节,简化审批程序,优化审批流程,缩短办理时限;推行普遍备案、有限核准的审批制度;完善“多证合一”“一照一码”改革,进一步放宽新注册企业场所登记条件限制,打造最为优越的创业服务环境。(牵头部门:区人力资源和社会保障局;配合部门:工商行政管理局东胜区分局、区政务服务中心)

2.教育教学协同合作

顺应呼包鄂招生考试制度改革和职业教育发展需要,扩大优质教育办学规模,发展普惠均衡的学前教育、优质均衡的义务教育和特色高中教育,增加教育吸纳能力。结合户籍制度改革的推进,对学前及义务教育阶段学生实行同城待遇,实现教育机会均等化。借助呼包两地高等教育资源丰富、办学特色鲜明的优势,加强合作办学,支持呼包高校在东胜共建职业教育学校和高等教育学校。按照全市中心城区教育服务一体化发展需求,落实全面深化基础教育综合改革试验区工作,实现中心城区教育资源效益最大化。(牵头部门:区教育局;配合部门:经济科教(轻纺工业园区)

呼包鄂合作办学计划:“十三五”期间,至少实现1家职业教育学校与呼包高等院校合作办学。中小学校、幼儿园、职业学校开展互访互学等校际合作交流活动实现常态化。

3.医疗卫生协同合作

合力推进呼包鄂医疗联合体信息平台建设,积极落实统一居民健康卡在呼包鄂三地使用。推动卫生和计划生育网络信息资源互联互通,研究区域内信息协同共享协作机制和医疗卫生大数据分析研究机制。深化区域间远程医疗、预约诊疗、采供血、卫生应急、卫生监督、执业医师(护士)注册信息共享及生育服务等业务信息化应用,提高信息协同水平。实现电子健康档案、电子病历、医疗急救转诊、疫情通报、卫生执法等信息共享。(牵头部门:区卫生和计划生育局;配合部门:区公安分局)

4.卫计监督协同联动

创建分工协同、紧密合作的疾病预防控制体系。共同建立沟通顺畅、科学有效的重大疾病联防联控机制,建立信息和技术资源共享平台。深化与毗邻旗区卫生应急合作,加强区域饮用水等卫生协同检测和评价机制建设。搭建区域内妇幼健康服务机构交流合作平台,建立妇幼保健信息互通、人员交流、技术协作机制,提升妇幼健康服务水平。建立安全生产工作交流与协作机制,加强健康促进和健康城市建设工作的协商与协作。协同推进呼包鄂流动人口卫生计生基本公共均等化服务。(牵头部门:区卫生和计划生育局;配合部门:区民政局)

5.完善社会保障体系

落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法,逐步整合新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险和城镇职工医疗保险,实现呼包鄂三市医疗保险同城化。不断提高基本医疗保险统筹层次,建立实施全区统一的城乡居民基本医疗保险制度和医疗救助制度。进一步完善全区统一的城乡居民基本养老保险制度,落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策,做好城乡养老保险制度衔接。鼓励进城农民积极参加城镇职工社会养老保险和连续参保,加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系,促进基本养老服务均等化。完善以低保制度为核心、城乡统筹的社会救助体系,不断提高扶贫实效,确保贫困人口如期脱贫。(牵头部门:区人力资源和社会保障局;配合部门:区财政局、区民政局、区扶贫开发领导小组办公室)

(六)统筹区域创新驱动

1.加强科技创新合作

加强与呼包地区产学研合作,推动建设科技创新平台、投融资平台和科技成果转化服务体系等。共建创新资源共享网络平台、知识产权服务平台和技术交易市场,联合打造国家和自治区级重点实验室、工程技术研究中心等机构。积极争取将东胜区列为呼包银榆经济区科技创新改革试点城市。(牵头部门:区科技局;配合部门:区科协、各园区)

2.集中突破重大技术

实施科技重大专项计划,加强与国内外高等院校、科研院所合作,推进创新链产业链深度融合,支撑引领区域优势特色产业跨越式发展。加大主导产业链关键领域创新力度,围绕煤炭绿色、清洁、安全、高效开采,积极推广煤炭分级分质转化技术,大力发展低热值煤改质等新型煤炭利用方式,开发推广基于物联网和互联网技术的现代煤炭工业信息化系统;加快应用新一代信息技术,提升绒纺、汽车、电子信息、新能源等产业创新发展能力。打造国际国内一流的研发平台,共建鄂尔多斯产业化研发集成平台,力争新增1—2个有国际影响力和技术话语权的研发中心。积极组建鄂尔多斯技术转移联盟,推动科技项目向产业化延伸。(牵头部门:区科技局,配合部门:区科协、各园区)

3.建立协同创新创业机制

加强区域内创新创业政策衔接,在产业转移、财税分享、平台共建、社保接续、社会管理等方面,建立互惠互利的创新创业机制。清除不符合市场规律、制约创新协同发展的机制障碍,共建呼包鄂统一的资本、人才、技术、信息等要素市场,促进生产要素自由流动和优化配置。(牵头部门:区人力资源和社会保障局;配合部门:区商务局、区经济和信息化局、区财政局)

4.推进第三次创业

进一步降低创业门槛,支持草根创新、微创新、微创业,走“专、精、特、新”道路,培育形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小微企业集群,推动中小微企业与大企业协作配套。(牵头部门:区人力资源和社会保障局;配合部门:区经济和信息化局、区科技局)

5.实施人才强区工程

加强重点产业人才队伍建设,围绕装备制造、现代金融、高新技术、新一代信息技术及健康休闲产业,引进和培育一批科技领军人才和创新创业人才团队。构建多元化的引才网络,加强人才市场和引才队伍建设,以合作研究、承担课题项目、技术入股和创办、合办科研机构等方式引进人才和创新团队。加强科技资源富集地区人才招聘力度,加大与高等院校、科研院所、高新技术企业等科技创新主体合作,给予人才及创新团队在东胜区落户、住房、医疗、就业、子女教育等方面稳定的支持。(牵头部门:区委组织部、区人力资源和社会保障局;配合部门:区科技局、区教育局、区卫生和计划生育局、区房产管理局)

(七)共同推动改革开放

1.加快推进改革进程

落实好国家全面深化改革战略部署,全面完成国家和自治区各项改革任务。在全市全国生态文明先行示范区、资源型经济创新发展综合改革、水权交易、区域教育信息化、建设国家社会组织建设创新示范区等改革方面率先突破。加快混合所有制经济、排污权有偿使用和交易、企业董事会规范建设等改革步伐,在分级诊疗、社区医生与居民签约服务试点方面取得突破。协同创新户籍管理制度,在呼包鄂推广户籍迁移“一站式”办理模式,为三地协同发展做好基础工作。(牵头部门:区委改革办;配合部门:区发展和改革局、区人力资源和社会保障局、区教育局、区环境保护局、工商行政管理局东胜区分局、区公安分局、区卫生和计划生育局)

2.健全开放合作机制

推动建立常态化的沟通协调机制,跟踪了解企业外迁意向和合作条件,完善基础设施和公共服务设施,争取更多的呼包企业落户我区。对于符合国家政策的研发成果,加大用地、贴息、补助等政策支持力度,加速科技成果转化。建立跨区域工商执法协作机制,完善消费者权益异地保护救济制度,实现工商执法服务一体化。(牵头部门:工商行政管理局东胜区分局;配合部门:区政务服务中心、区科技局、区财政局、区国土局)

3.共推区域开放合作

充分发挥东胜区位优势,以向南开放为突破口,共建呼包鄂贯通南北、联接东西的全面开放格局。做好向南开放的文章,瞄准西安、榆林等城市,强化招商引资,形成呼包鄂整体向南开放的综合优势。抓住国家实施大气污染防治计划、推动京津冀协同发展以及深化电力体制改革等机遇,加强与京津冀地区经贸合作,打造“产业承接转移示范园区”;按照资金跟着项目走、项目跟着产业走的模式,重点引进高科技、高附加值、高市场占有率项目,形成一批拥有自主知识产权和竞争优势的高新技术企业和企业集团。依托满都拉、二连浩特口岸,推进我区装备、商品、劳务出口“一路一带”沿线国家,共同将呼包鄂地区打造成为内蒙古参与“丝绸之路经济带”、“中俄蒙经济走廊”建设的核心区。(牵头部门:区商务局;配合部门:区经济和信息化局、区科技局)

四、保障措施

(一)加强组织领导

成立由区委书记任组长、政府区长任第一副组长,有关区处级领导任副组长的呼包鄂协同发展东胜区工作领导小组。领导小组下设办公室和专项工作组,负责梳理和落实东胜区在加快中心城区一体化进程、产业发展方向、公共设施补短板、服务业先行发展、深化改革试点等重点领域工作的具体任务;负责协调推进呼包鄂协同发展政策措施、项目建设、资金保障等重点工作;负责建立呼包鄂协同发展考核机制,并开展考核。

(二)做好政策保障

推动成立呼包鄂企业家联盟组织,定期举办企业家座谈会,建立长久有效的企业沟通机制。各级各部门要紧盯国家、自治区顶层设计,力争我区利益诉求更多地纳入其中。主动与呼包和市级政策衔接,在产业转移、财税分享、市场建设等方面,形成共识,联合执行。研究制定吸引企业转移的政策措施,建立健全我区推进呼包鄂协同发展的政策体系。

(三)优化发展环境

进一步深化行政审批制度改革。加快政府职能转变,统筹推进政务服务、行政审批、市场监管等重点领域和关键环节改革,深化项目投资直通车模式,全面拓展“一口受理”“一站式并联审批”政务服务模式,推行全程代办制,建立健全网上政务大厅系统,实现行政审批事项全程电子化,着力提高行政效率和服务水平,全面激发市场活力和社会创造力。坚持依法行政,引导企业依规经营,促进市场公平竞争。整顿规范行政执法,健全和完善行政处罚自由裁量基准制度,努力营造法治化的发展环境。力争在2018年之前,将东胜区打造成为自治区103个旗区效率最高、环境最优城市。

 

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