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鄂尔多斯市东胜区人民政府关于印发《东胜区加快融入呼包鄂榆城市群实施方案》的通知
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东政发〔2017〕66号

各园区管理委员会,各镇人民政府,各街道办事处,区人民政府各部门,各直属单位:

《东胜区加快融入呼包鄂榆城市群实施方案(2017—2020年)》已经区人民政府2017年第22次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  

                             鄂尔多斯市东胜区人民政府

                                   2017年10月20日


                    东胜区加快融入呼包鄂榆城市群实施方案

                                (2017-2020年)

 

呼包鄂榆城市群位于全国“两横三纵”城市化战略格局包昆通道纵轴的最北端,是实施新一轮西部大开发的重要平台,是建设“丝绸之路经济带”的重要节点,在全国新型城镇化格局和沿边开发开放布局中具有重要地位。

东胜区地理上位于呼包鄂榆城市群中心地带,发展上处于呼包鄂榆城市群核心地段,加快融入呼包鄂榆城市群独具优势。加快融入呼包鄂榆城市群,有利于我区落实主体功能区规划,优化国土空间开发格局;有利于我区推进供给侧结构性改革,加快产业转型步伐;有利于我区进一步完善基础设施和公共服务体系,促进城乡区域协调发展;有利于我区融入国家“一带一路”战略,扩大对内对外开放。为进一步加快融入呼包鄂榆城市群,全面落实国家《呼包鄂榆城市群发展规划(2017-2025年)》,明确工作重点,落实责任分工,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入学习贯彻习总书记考察内蒙古重要讲话精神,坚决贯彻五大发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,依托自治区推进呼包鄂协同发展战略部署,立足自身优势,既要主动辐射,又要接受拉动,也要竞合争先,加快推进产业升级协作互补、基础设施互联互通、生态环境共建共保、对外开放合作共赢、公共服务一体共享,在更高起点上再构筑、再出发,引领呼包鄂、辐射城市群、走向国际化,奋力推动品质东胜建设再上新台阶。

(二)基本原则

——坚持互商互动,实现统筹发展。在城市群发展统一规划下,创新工作方法,完善工作机制,建立健全多层级、全方位合作体系,实现高层统筹、多方联动、合力攻关,合理调配区域资源,推进效率最大化,凝聚城市群整体形象和比较优势。

——坚持互联互通,实现同步发展。对接城市群成员地区共同谋划推进区域基础设施、公共服务、生态环保、科技创新等重大事项,先易后难,因事施策,因需出力,事财匹配,尽快实现互联互通,共建共享。

——坚持互惠互利,实现共赢发展。依据《呼包鄂榆城市群发展规划》,充分发挥自身比较优势,合理定位,错位发展,推进资源整合与开放共享,参与构建产业互补、分工协作的区域产业体系,提高区域整体竞争力。

——坚持互竞互促,实现率先发展。以更高战略定位谋划自身发展,以国际化视野重构发展目标,创新创业、争先发展,优势产业确保主导地位,新兴产业争创发展优势,成为呼包鄂榆城市群发展的重要引擎。

——坚持互帮互带,实现全域发展。依托呼包鄂榆城市群发展,积极推进区内协同发展,加快城乡统筹发展步伐,以“大协同”带动“小协同”,以“小协同”促进“大协同”,逐步实现东胜全域发展。

(三)发展目标

融入目标。到2020年,有效融入呼包鄂榆城市群发展,建成互联互通、衔接顺畅、保障有力的基础设施体系;建成共保共育、生态安全、环境优良的生态环保体系;基本建成优势突出、分工协作、创新发展的特色产业体系;基本建成待遇互认、制度对接、指挥协同的基本公共服务和社会管理体系;基本形成合作紧密、协同一体、活力迸发的改革开放格局,全面完成国家和自治区各项任务。

发展目标。到2020年,全面完成“十三五”规划纲要各项发展目标,地区综合实力显著增强,率先在全市全面建成较高质量小康社会。在城市群发展中重点实现以下战略定位:

——能化服务集中区。立足鄂尔多斯市资源禀赋及产业优势,持续推动项目、资金、技术、人才、标准等轻资产要素向东胜集聚,在国家及自治区支持下努力破解发展瓶颈制约,服务能源化工产业创新发展,服务供给侧结构性改革,争取引领国内能源化工行业发展,与城市群成员一同建设世界一流、全国第一的高端能源化工基地。

——新兴产业先导区。立足优势产业依托,配套发展装备制造,提升本地配套能力,紧盯产业发展前沿,优化发展环境,创造发展条件,培育发展高精尖特制造业,聚力打造全域旅游、健康产业、高档绒纺等国际品牌形象,自勉后发,加速赶超,着力在城市群发展中实现自我成长。

——生态文明示范区。深入推进大美秀美、园林园艺鄂尔多斯建设,生态文明制度建设基本完成,城乡人居环境明显改善,为共建黄河中上游生态屏障做出积极贡献,巩固国家园林城市和国家森林城市创建成果,积极创建国家生态园林城市。

——民生发展品质区。稳步提高城镇居民收入水平,构建广覆盖、多层次、高质量、可贯通的公共产品和公共服务体系,持续解民忧、致民富、增民利,确保民生保障和社会事业发展水平领先西部、赶超东部,社会更加和谐稳定。

——城市发展样板区。紧扣“提质、强业、兴城”主题,扎实开展现代服务业发展、城市精细化治理、住宅小区文明创建“三大行动”,建设品质东胜,努力实现居民、城市、产业全面协调发展,将东胜建成“呼包鄂榆”城市群中最有魅力、活力、竞争力的精品中心城市。

二、重点任务

(一)全力打造城市群“产业之擎”。结合规划定位、资源禀赋、产业基础和比较优势,主动对接城市群产业圈层,引领优势产业发展,接受产业圈层拉动,打造项目带动、企业互动、集群驱动、区域联动的产业体系。

1.引领优势产业发展。加快能源、绒纺等优势产业创新发展步伐,在城市群发展中占据主导地位,始终引领行业发展。

煤炭方面。立足鄂尔多斯市国家级煤炭及电力基地定位,有序推进煤炭资源开发利用,推动色连等3座矿井和雪中情环保煤炭项目投产达效,共同打造“鄂尔多斯煤”品牌,全年煤炭产销量稳定在5500万吨。推进洁净煤标准化生产,发挥煤炭网上交易的影响力和带动力,力争到2020年煤炭电子交易量达到1.5亿吨,交易额达到300亿元。(牵头部门:区煤炭局)

电力方面。按照技术先进、就近消纳、矿区整治、热电联产、垃圾焚烧等原则,合理布局新能源和火电项目,支持蒙泰、国电两大热电联产龙头项目做大做强,加快推进伊泰国电、大东联等坑口电厂项目,积极参与大用户直供电、电力多边交易等,构建电力洼地,有效提升电力偏好性产业竞争力。(牵头部门:区经济和信息化局)

天然气方面。依托市域资源优势,加快推进中石化东胜气田、华屹大东天然气管线等项目,集聚条件建设天然气输供气中心枢纽,完善天然气服务下游行业,发展CNG、LNG产业链,率先实现“气化东胜”,引领“气化鄂尔多斯”,合作推进“气化呼包鄂榆城市群”。(牵头部门:区经济和信息化局)

绒纺方面。在原绒收储贴息、代工订单奖励、品牌研发等方面加大扶持力度,联合西部旗区加强优质羊绒原料基地建设,加快推进羊绒展览馆、羊绒检测检验中心等项目建设,建设国际羊绒工程中心、原绒交易市场及电商平台,构建原绒加工—改性面料—精品服饰—设计研发—品牌营销全产业链,支持龙头企业与中小企业协同集群发展,提升市场竞争力和话语权,打造“中国绒都”,巩固羊绒产业领先地位,加快拓展国际市场,建设世界级羊绒产业中心。(牵头部门:经济科教(轻纺工业)园区管委会)

农牧业方面。围绕服务城市需求,因地制宜、找准定位,加快发展休闲农业、观光农业、旅游农业等高端特色农业和特色养殖业,推动形成一村一特色的农村产业发展格局。围绕满足居民消费分化需求,大力发展有机农畜产品生产、加工、销售,发展以质取胜的高端特色农牧业。高度重视沙棘产业发展,支持高原圣果、天骄沙棘等企业创新产品、开拓市场,提升沙棘产业影响力和竞争力。加强与城市群涉农龙头企业合作,支持本地龙头企业精深加工装备改造升级,构建初级加工、精深加工、综合加工“三位一体”农畜产品加工体系,力争加工率达到80%以上。加强呼包鄂榆农畜产品质量安全联防联控,推动农畜产品产地准出和市场准入管理制度有效衔接。加快改扩建现有农畜产品产地市场,提升区域性农畜产品批发市场功能,配套建设产后处理和储运体系,形成独具特色和功能的农畜产品集散地。立足呼包鄂榆市场需求和区域外运需求,统筹完善冷链物流、直销配送体系,共建呼包鄂榆鲜活农畜产品绿色通道。(牵头部门:区农牧业局)

2.积极接受圈层拉动。在城市群成员融入我区优势产业圈层的同时,与城市群成员共建产业圈层,实现融合共赢发展。

装备制造方面。共同打造西部装备制造基地,与包头错位发展、配套共享,我区着力建设西北地区重要的汽车生产基地和能化装备制造基地。大力发展乘用车、风力发电、化工装置等,力争到2020年年产乘用车30万辆、重卡及特种车5000辆、发动机8万台,变速箱1.5万台、手机显示屏5000万片,LNG气瓶5万支。加快装备制造基地与铜川汽车博览园联动发展,培育新车试驾、配件测试、二手车交易、售后维修等汽车服务市场,建成辐射“呼包鄂银榆”的汽车专业市场。积极引进新能源汽车及充电桩配套制造产业,争取呼包鄂榆统筹发展新能源汽车租赁业务,实现区域一体化运行。(牵头部门:装备制造基地管委会)   

大数据方面。以职教园区和空置商用建筑为载体,与呼包联手建设国家大数据综合试验区,共建数据交换与云计算中心,发挥比较优势,完善基础设施,支持中兴、华为等核心企业在我区发展区域中心,加快发展互联网大数据分析等升级应用服务。(牵头部门:智慧城市联动指挥中心)

新材料方面。顺应高性能化、多功能化、智能化、绿色化发展趋势,发挥我市基础化工产品及副产品的产能优势,加快发展高分子单体材料,重点发展化工新材料、先进光电材料和复合材料,探索开发利用镓资源,积极融入自治区申建的国家石墨新材料产业示范基地,参与石墨新材料产业创新联盟。(牵头部门:装备制造基地管委会)

节能环保方面。依托南京白云项目,发展环保检测、实验、规划咨询等技术服务;加快久科康瑞、通扬、芬兰芬碳等环保设备制造项目建设进度,引进高效节能装备、大气治理设备、固废处理与利用设备、污水处理设备、环境监测设备等制造项目,初步实现环保产业集群发展,打造城市群节能环保硬件软件一体化供应中心。(牵头部门:装备制造基地管委会)

3.联合做强生产性服务业。促进其与先进制造业、现代农牧业融合,深化专业分工,支持工业、农牧业分离服务部门,整合服务资源,实行社会化运作,推进呼包鄂榆城市群协同配套。

金融方面。积极建设多层次资本市场,支持呼包榆金融机构在我区设立分支机构,支持伊泰、鄂尔多斯集团等发起消费金融公司,支持鄂绒、博源等设立融资租赁公司,推动与呼包鄂榆城市群金融机构联合联动,引导金融机构开展同业合作,建成西部具有较强集聚力的区域金融中心。参与成立呼包鄂榆城市群股权交易中心,为城市群中小企业拓宽融资渠道。(牵头部门:区金融管理办公室)

物流方面。充分发挥东胜区位、基础设施、辐射半径、产业依托等优势,加快东胜西站鄂尔多斯铁路物流基地、矿用物资供应平台等重点项目建设,积极引导易兴北物流等现有物流园区完善功能,争取培育起5家在呼包鄂榆城市群中竞争力较强的大型物流企业。推动煤炭企业主辅分离,支持产、转、输、储、配、用等环节专业化发展,向营销、物流、电商、金融、信息等领域拓展,推动煤炭行业由资源行业向资源服务性行业转变。联合呼包鄂榆物流资源,优化物流整体环境,牵头建立和完善煤炭、冶金、化工、建材等大宗工业品电子交易和物流配送体系,鼓励煤炭物流企业发展“集装箱物流”,实现煤物流与其他物流跨界互通,率先建成区域性物流节点城市和大宗工业品物流集散基地。加大与山东临沂中联物流集团以及天津、榆林、包头等地大型物流企业的对接引进力度,应用物联网技术,建立呼包鄂榆铁路、公路物流信息平台,优化运输路径,减少车辆空载。(牵头部门:区商务局)

电子商务方面。积极发展电子商务聚集区,创建自治区级电子商务示范基地,进一步优化煤炭、绒纺、绿色农畜产品、民族工艺品、旅游、餐饮等优势领域的电子商务平台,推进农村牧区电子商务应用,推动电子商务与特色农牧业、乡村旅游相结合,以电商带动农牧业生产。(牵头部门:区商务局)

会展方面。加强呼包鄂榆区域内场馆之间的信息沟通和经验分享,深化呼包鄂榆会展企业间的合作,推动建立呼包鄂榆会展业合作机制,策划推出一批一体化会展项目,共同打造呼包鄂榆会展品牌。(牵头部门:区商务局)

4.合作创优生活性服务业。面向国内外市场,呼包鄂榆互借资源、互借平台、互借市场,不断优化服务水平,全力提升区域整体影响力和竞争力。

旅游业方面。以建设国际化高品质旅游城市为目标,围绕“全景、全业、全时、全民”的全域旅游发展要求,通过全方位统筹推进、全产业融合发展、全要素提升服务、全角度宣传营销、全领域综合治理,逐步构建资源共享、区域联动、线路互推、客源互送、信息互通的区域旅游协同发展机制,打造呼包鄂榆大景区,努力建设国家全域旅游先行示范区;建立呼包鄂榆合作旅游公司,构建一体化云平台,逐步实现统一标准、统一服务,实行“一站式”引导服务;统筹排定文化体育赛事和节庆等活动,延长游客驻在时间,合作发展“一周游”。由我区居中牵头推进“珍珠项链”工程,不断丰富旅游业态,做精做细全链条休闲游、体验游、自驾游、四季游,巩固全国旅游标准化示范区创建成果,优化旅游服务环境,提高旅游产品质量,打造动物园、万家惠欢乐世界等城市群标杆型旅游项目,率先推进旅游主题酒店、旅居式度假公寓、旅游购物店标准化改造工程,引领城市群旅游业发展,打造最优旅游目的地和旅游集散中心。(牵头部门:区旅游发展办)

文化产业方面。推进文化产业与旅游、科技、体育、金融、商贸、休闲等行业融合发展,通过实施项目带动和产业集群发展战略,鼓励民营企业、民营资本投资文化产业的积极性不断提升,重点发展文化旅游、演艺娱乐、影视音像、文化创意与动漫等文化产业。力推原创音乐基地、微电影创作基地、内蒙古九五二七影业文化传媒等原创文化产品,促进价值提升。充分发挥鄂尔多斯文化创意产业园集聚发展效应,整合全区中小微文化企业,借助鄂尔多斯国际文化创意大会平台,不断通过文化作品展示交易、文化创意孵化与成果转换,打造呼包鄂榆“文化创意硅谷”。保护传承秦直道等优秀文化遗产,大力推广内蒙古艺术品交易中心、胜州古玩城、荣朝文化产业基地等传统特色文化,促进传承创新。(牵头部门:区文化体育旅游局)

健康产业方面。充分挖掘空气清新、气候宜人、景观优美、医疗卫生和体育场馆一流的优势,发挥好避暑休闲之都品牌效应,依托城市棚改和房地产“去库存”,依托现有养老设施和鑫海颐和城、中华情等养老康复机构,发展特色专科医疗护理、疗养度假、健身休闲等健康产业,加快推动医养结合,健全医养服务体系,大力发展旅居度假、智慧养老等产业,打造面向国内外的大健康产业,建设国际化健康产业示范区。(牵头部门:区民政局)

商贸产业方面。围绕辐射人口达到300万的目标,构建与居民个性化、多元化消费需求相衔接的现代商贸业体系,以购物中心、太古国际、铁西万正等现有商圈为支撑,推动线上线下经营相结合,建设一批线下实体体验店,全力推动北京动物园服装批发市场发展壮大。(牵头部门:区商务局)

5.一体推动创新发展。深化科技体制改革,建立健全城市群协同创新体系,调整优化区域创新发展布局,打造西部地区创新发展新高地。

推进创新资源共享。大力引进和优先布局新能源、新材料、大数据等战略性新兴产业和高新技术项目,积极争取国家和自治区重大科技计划项目,全力承接国家和自治区科研成果。加快组建或升级改造一批事关鄂尔多斯发展全局的重点研究中心、重点实验室、科研院所,依托优势企业建设一批专业优势明显、产业带动能力强、创新集成度高的工程技术研究中心、研发中心、院士专家工作站、博士后工作站,提高自主创新能力,力争通过3至5年的努力,在羊绒、煤化工等领域建成2至3个有国际影响力和技术话语权的研发中心。支持城市群内园区、高校、企业、科研机构建立多层次的科技合作机制。围绕城市群共性需求,建立产业技术联盟,合作承担研发项目,开展联合科技攻关和应用示范。(牵头部门:区科技局)

推进创新平台共建。合作建设城市群技术交易市场,轮流举办面向国内外的创新大会、科技成果交易会、推介会、技术需求对接会等活动。积极吸引呼包榆高校、科研机构在我区建立科技成果中试熟化基地和实训基地,推进城市群共建众创空间联盟。利用空置写字楼、园区闲置厂房,打造一批科技成果中试基地和企业加速器。(牵头部门:区科技局)

推进创新人才共育。联合城市群共建专家人才库,共享专家资源。清除人才流动障碍,促进各类人才在区域自由流动。加强引智合作,联合举办大型人才招聘会,共享驻外人才工作站,吸引一批国内外高层次人才到呼包鄂榆发展。(牵头部门:区人力资源和社会保障局)

(二)全力打造城市群“基础设施之枢”。以拓空间、补短板为目标,立足东胜区座中四联优势,参与规划建设城市群重大基础设施,推进省际、城际、县际基础设施无缝对接、高效运转、一体运行,实现城市群基础设施“一盘棋”。

铁路方面。加快完成呼准鄂客运专线等工程,实现东胜“一心”联动全市“三横四纵”铁路网,实现与各旗区铁路互联互通。立足呼包鄂协同发展争取将京呼高铁延伸至我区,协同包头、榆林加快推进包西高铁,构建城市群1小时快速客运圈。协调呼包鄂动车提速、加密,增加始发和过境我区客运列车车次密度,构建呼包鄂榆城市群连接北京、西安、银川、太原、重庆等重点城市的快速客运网络。同时,加快蒙华铁路浩勒报吉北矿区专用线建设,贯通大能力运煤通道,推进境内货运铁路的建设和提标改造,向外衔接京包、大秦、神朔黄、太中银、集通等铁路通道,形成机动灵活、通疆达海、点线协调的区域铁路网络,满足区域货运需求。(牵头部门:区交通运输局)

公路方面。加快启动包茂高速扩容改造工程,实现高等级公路无障碍通行,构建城市群“2小时公路圈”。加快G210线添漫梁北至越家壕(查干) 段改线工程施工程施工速度,确保2018年顺利通车,贯通东胜与全市“八横十二纵一环”路网,主动参与完善市域公路协同网,直连与周边省市、旗县公路通道。居中调度推进城市群公共交通对开对发,争取开行城际公交车。(牵头部门:区交通运输局)

电网方面。建设布点合理、输电能力强、供电可靠性高、电能质量好、新能源方便接入的网架结构,与城市群成员实现双回线联络,东胜区域内形成环网或多回路格局。开拓区外电力市场,争取布局或接入长距离特高压输电通道项目。(牵头部门:区经济和信息化局)

汽车充电设施方面。打造适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系,促进电动汽车推广应用,辐射满足呼包鄂榆不同领域、不同层次的电动汽车出行需求。利用5年时间,新建各类充电桩3000个以上,优先建设公交、出租及环卫等公共服务领域充电基础设施,逐步在大型商场、交通枢纽、旅游景区等合理布局公共充电基础设施,满足3000辆以上电动汽车的充电需求。积极倡导参与呼包鄂榆城际高速公路充电网络建设,统一布局城际快充站,统一建设充电智能服务平台。(牵头部门:区城市建设局)

通信方面。加快“宽带中国”示范城市、电信普遍服务试点等项目建设,推动宽带提速降费,积极创建国家智慧城市试点,重点推动信息资源整合共享、市民一卡通、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗和智慧安监等,加快筹建东胜至北京专用光缆敷设工程,争取我区成为自治区智慧城市先行区,并逐步对接打造呼包鄂榆一体化信息服务平台。(牵头部门:智慧城市联动指挥中心)

水利方面。实施东康供水二期工程,积极引进先进的中水利用技术,建设吉劳庆至乌兰木伦湖、红海子湿地的城市水系工程。参与推进后续盟市间水权转让,有效增加呼包鄂榆区域黄河干流取水量。进一步完善水权交易制度体系,逐步建立水权交易市场和多途径交易模式。以黄河流域为纽带,加强域内以及与山西、陕西、宁夏等域外沟通协调,合理利用黄河水指标,探索水煤组合、合作共建、利税分成、利益共享的合作模式。呼包鄂榆密切合作,积极推进黄河上下游水沙置换。建立城市群成员间应急用水紧急调配机制。(牵头部门:区水务和水土保持局)

(三)全力打造城市群“绿色之心”。坚持绿色发展理念,无限追求大美秀美园林园艺东胜,率先实施区域重大生态系统修复工程,有效衔接周边生态环保资源,合力推进黄河中上游生态环境保护示范区和生态功能区建设。

生态共建。按照适地、适树、适草理念,围绕“点、线、带、面”绿化生态系统,抓好环城区城镇绿化带、沿路沿线绿化带等重点绿化工程,巩固国家园林城市和国家森林城市创建成果,积极创建国家生态园林城市,率先打造城市群“最绿斑块”。联合城市群成员建立区域生态补偿机制,共同设立生态补偿基金。推进丘陵沟壑、沙漠沙地生态治理区建设,同步保护黄河沿岸生态,合作加强沿交通干线绿廊建设,合力开展荒漠化治理,联动实施京津风沙源治理二期、十大孔兑水土保持、森林植被恢复等生态建设工程和矿区复垦绿化、荒漠化防治等重点生态修复工程,北连南接、西阻东控联合推进库布齐沙漠、毛乌素沙地、干旱硬梁区和丘陵沟壑区生态系统修复,共享生态技术,共创林业经济。城市群成员统一划定基本草原红线,坚决遏制随意放牧和开荒行为,严格执行基本草原保护、禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡制度,促进生态自我修复。携手争取国家及自治区相关政策,继续实施退耕还林还草项目,落实新一轮草原生态补助奖励政策,推进草原荒漠化治理。(牵头部门:区林业局)

流域共治。加快推进南郊水质净化厂改造、昌汉梁垃圾填埋厂加固二期等重点工程,力争污水处理达到地表水三类标准,提高垃圾分类处理水平,形成垃圾处理产业链,率先打造城市群“最净斑块”。合作建立区域一体化水质监控平台,共保黄河流域安全水环境。执行最严格水资源管理制度,建立黄河流域跨界地表饮用水水源保护区联防联控机制。合力共建防汛抗旱工程,联动实施黄河重要支流及中小河流治理等重点工程。联合开展水土流失治理,统筹划定区域水土流失重点预防保护区和重点治理区,联动开展生态修复和封禁治理,共同实施国家水土保持、黄土高原淤地坝、水土保持拦沙换水试点等工程,加快国家遗鸥自然保护区恢复建设。(牵头部门:区排水事业局、区水务和水土保持局、区林业局)

环境共保。落实最严格的环保监管责任,继续推进环境保护综合整治三年行动计划,深入实施大气、水污染防治行动,加强煤矿及洗煤厂污染治理及煤场、集装站等粉状物料堆场整治,在环保在线监测全覆盖的基础上,对环境违法行为坚决“零容忍”,确保全年空气质量优良天数稳定在320天以上,完成国家环保模范城市创建工作,率先打造城市群“最清斑块”。以区域统筹、流域统筹为出发点,结合国家环保管理体制改革试行意见,推动建立“一把尺子量到底”和“同治共防”的环境管理和污染防治区域联动机制,积极参与推进以水、大气、土壤和矿山环境污染为重点的呼包鄂榆会商协调、预警应急、综合治理和联防联控机制。运用“3S”技术,共享生态、环保、气象等数据,打造全时段、全覆盖的区域监测云。立足区域产业特色,积极发展环保产业,共同发展循环经济,依托区域产业链部署循环链,合力争创国家循环经济试点区域。(牵头部门:区环境保护局)

(四)全力打造城市群“改革开放之桥”。立足呼包鄂榆城市群发展,积极融入国家区域战略,促进各类要素流动集聚、资源高效配置和市场深度融合,开创更高站位、更宽视野、更深层次的改革开放格局。

建设最优服务城市。深化“放管服”改革,全面整合行政审批事项和部门职能,行政审批服务部门、人员、事项全部入驻市民中心,实现“推开一扇门,办成一揽子事”,逐步实现由事前审批转向事中事后监管转变,积极建设应用网上并联审批平台,实现手机移动终端预约申请办理,提供最便捷、最高效的政务服务。最大限度为中小微企业和个体工商户降门槛、减负担,更多依靠行业协会自律管理,做到放权到位,服务到位,放活市场,真正为企业“松绑减负”。创新财政运行管理机制,按照“收入共享、支出定责、分区管理”的原则,探索对各园区、镇、街道实行分级预算管理,推进各园区、镇街道和区直部门财权与事权相对等。深化服务业调度服务,改进服务业重点项目调度、推进、考核及统筹协调机制,健全服务业统计体系和制度,争创国家级服务业统计试点。加快国有企业改革步伐,完善企业法人治理结构和监管机构,对国有企业进行全面清理整顿、整合重组,将优质经营性资产注入国有企业运营,围绕文化旅游、科技教育、金融、城市基础设施、信息化大数据等行业培育优势骨干企业,提升国有企业经营投资能力。鼓励发展混合所有制经济,充分发挥国有企业示范带动作用,推动国有企业进入电商、食品等领域,撬动发展“专精特新”的内生经济。深化园区管理体制改革,突出招商引资、服务企业、安全生产、环境监管、社会稳定等基本职能,明确区直部门与园区的职责界限,实现由园区向“特区”转变。抽调精干力量,组建专业招商公司,由国资部门出资管理,实行企业化运作。(牵头部门:行政审批服务局、国有资产监督管委会)

建设诚信东胜。大力弘扬“开放、包容、厚道、创新、进取”的城市品格,健全“守信者得利、失信者受罚”的奖惩机制,重塑诚信体系。提升政府公信力,严格履行政府向社会作出的承诺,加大政务信息公开力度,推进权力阳光运行。提升司法公信力,健全失信依法惩处机制,形成“失信必受罚”的执法高压态势,努力营造一个不想失信、不能失信、不敢失信的制度环境。提升企业诚信度,率先建立健全信用信息平台、信用评价系统、守信激励和失信惩罚机制,建立企业和企业法人信用档案,逐步完善企业信用等级评价体系,引导企业以诚立业、以质取胜。(牵头部门:区发展和改革局)

积极参与完善城市群发展机制。清理和废除阻碍城市群生产要素和商品自由流动的各种体制机制障碍,协同推进区域市场体系一体化建设。鼓励和支持城市群其他地区社会资本进入我区产业、市政、基础设施、社会事业等行业和领域。参与建立呼包鄂榆城市群信用体系协同发展机制,互通区域社会信用平台。参与推进呼包鄂榆价格信息共享、物价监控联动,适时启动价格预案,及时稳控物价总水平,争取实现同域同价。(牵头部门:区发展和改革局)

深度开展对外开放合作。积极参与筹建中蒙、中俄经贸合作示范园区,在城市群框架下申建自由贸易试验区,率先探索设立“能源自贸区”,争取与蒙古、俄罗斯及中亚有关国家开展能源易货贸易试点,力争在能源金融、能源商务等国际竞争与合作中抢占先机。对接包兰、临哈交通干线和满都拉口岸及甘其毛都口岸,推行借船出海、借路通边,推进能源化工、汽车生产、装备制造等内引外联,支持我区企业“走出去”,在“中俄蒙经济走廊”占据一席之地。融入京津冀辐射带动,积极承接电子信息、商贸批发、物流中转分拨、大宗商品跨区域交易、电子商务后台服务等,探索“园区共建、项目共管、收益共享”的合作模式。借助内蒙古香港经贸文化推广周、内蒙古澳门经贸合作周等平台,强化投资、金融、旅游、会展等领域的学习借鉴及合作发展。(牵头部门:区商务局)

(五)全力打造城市群“品质之城”。围绕群众需求期盼,着力保障和改善民生,不断增强群众获得感。加强与城市群成员共建共享公共服务,逐步构建资源共享、制度对接、要素趋同、流转顺畅、城乡协调、待遇互认的基本公共服务体系。

持续推进城市精细化管理,打造城市群标志性精品城市。集中开展规划、园林、环卫、市政、物业等14项专项管理,形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市治理模式,实现城市治理的网格化、数字化、市场化、科学化、高效化“五化”目标。扎实开展住宅小区文明创建攻坚行动,继续强化政府牵头推动和居民主体作用发挥,实现基层党建、精神文明建设、社会综合治理、民生保障、矛盾纠纷调处、物业服务管理、和睦邻里关系“七个新突破”的目标,文明达标小区实现全覆盖,住宅小区物业管理平均覆盖率达到80%以上,业主总体满意率达到90%以上,争取成为城市群标志性精品城市。(牵头部门:区精细化管理办公室)

推进城乡统筹建设,率先实现城乡一体化发展。统筹城乡规划体系,完善村庄规划,合理安排城镇建设、产业集优、村落分布、生态涵养、农田保护等空间布局。集中抓好万利、罕台、铜川“西北东三大卫星镇”建设,形成布局合理、功能完善、协调有序的村镇新格局。加大对小城镇的财政、金融、公共资源等支持力度,实现水电路气等基础设施城乡联网,实现城乡医疗卫生、文化教育资源共享,实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。(牵头部门:区委农工部)

完善全市人力资源服务体系,共建呼包鄂人力资源平台。统筹推进高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业,多渠道增加城乡居民收入。按照“数据向上集中,服务向下延伸”,整合各类业务,建设线上线下相结合的一体化人才服务平台,建成覆盖城市群-市本级-东胜区-乡镇-村嘎查五级劳动保障业务网络。利用互联网、云计算、人体生物特征识别等新一代信息技术,实现全面感知、互联互通和资源整合,形成一体化的就业服务大数据。主动破除就业政策壁垒,取消户籍地限制,推进资质互认,完善覆盖城乡的就业创业服务体系,对接城市群成员建立统一的人力资源市场和就业信息数据库,统一就业服务流程,共享就业服务信息。完善就业自助服务终端,加快推进城市群现有服务终端并网整合。(牵头部门:区人力资源和社会保障局)

率先建立高水平优教体系,共享区域优质教育资源。实施品牌教育带动战略,深化学区制建设,促进教育公平,逐步实现鄂尔多斯户籍流动人口及外来随迁子女就近入学入园,享受同城均等化入学入园政策,教育事业发展水平进入全国中西部地区先进行列。推动设立城市群教育协同发展专项合作组、专家咨询委员会、资金保障等机制,积极开展跨区域教育合作、校际合作、校地合作、校企合作。支持呼包榆院校与我区共建特色学科、建设分校区。支持优质中小学组建跨区域教育集团,推进联合办学、合作办学。共同建立教学人才交流平台,广泛开展骨干教师互派、校园长互挂、民族教育教师互训等活动。推进城市群合建教育信息化平台,实现远程互动教学一体化。(牵头部门:区教育局)

深化东胜健康城市建设,推进区域医疗卫生一体化。深化公立医院综合改革,加强医疗卫生专业技术人才队伍建设,加速医疗服务一体化进程,深入实施“医联体”“医共体”,健全上下联动、衔接互补、覆盖城乡的医疗卫生服务体系,牵头构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动、全域贯通的鄂尔多斯分级诊疗体系。参与完善鄂尔多斯人口健康信息平台,东胜区二级以上医院和基层医疗卫生机构率先普遍接入使用,配合建设市级影像中心、检验中心、病理中心。参与搭建呼包鄂榆公共卫生信息、人口健康信息管理等平台,建立完善疾病联防联控、卫生应急协同等联动机制。共享医疗设施,互认检查结果,在城市群统筹推行医师、护士区域化注册“一注三通”。开展城市群药品耗材品种审核结果互认,探索资质审核互认,招标价格信息共享。探索建立城市群分级诊疗、双向转诊机制,构建区域内医疗联合体。支持呼包榆医疗机构在我区开办分院、开展合作办医、专科协作以及异地建设区域医疗中心。建立区域院前急救联盟和民营医院联盟。创建区域化采供血保障体系。加强区域内医学高端管理人才的交流,积极开展医疗专家、医师坐诊、培训、科研等活动,加强全国或全区重点学科人才的互动培养,避免在区域内重复建设重点学科。(牵头部门:区卫生和计划生育局)

稳步提升社会保障水平,逐步实现城市群一体保障。逐步提高我区养老、医疗、低保等各项社会保障覆盖面和均等化享受水平,完善城乡低保、新型养老保险、特困人员供养、临时救助等社会保障制度,全面落实参保登记计划,完善大病、生育保险城乡统筹、医保关系转移接续和异地就医管理、“三保合一”等工作,加快建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障制度,为实现呼包鄂榆城市群社保同城化打好基础。认真做好区域医保关系转移接续和定点医疗机构、医保缴费年限互认工作。配合建立呼包鄂榆统一的住房保障制度,实现公租房等同标准、同待遇。(牵头部门:区民政局)

巩固“平安东胜”建设成果,合作提升区域社会治理水平。深化“全国平安建设先进区”,严厉打击各类违法犯罪行为;健全社会矛盾排查化解机制,强化源头预防治理,切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态;提升社区治理服务水平,深化拓展社区365精细化服务法,推进政府和社会协同治理;严格落实企业主体责任和政府监管责任,确保安全生产形势持续稳定;着力创建国家食品药品安全城市,建立健全食品生产流通全过程可追溯体系。进一步加强与城市群成员的警务协作,开展重大事件联合行动,建立突发事件联动处置平台。深化与城市群成员相关部门合作,推进区域农畜产品、食品药品检验检测结果互认,开展食品药品安全联合执法。(牵头部门:区公安分局、区食品药品监督管理局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。在呼包鄂协同发展机构的基础上,成立全区加快融入呼包鄂榆城市群发展领导机构,研究制定相关规划、方案、年度工作计划,定期召开会议研究解决推进中的重大问题。各部门要加大工作力度,制定专项实施方案,及时召开专题工作会议,加快重大事项落实。配合做好呼包鄂榆联席会议、会商会议相关工作,加强与城市群成员的沟通互动,协商重大事宜,对取得共识、具备条件的重点项目和重点工作及时纳入我区工作计划,快速推进。

(二)加强政策争取。各部门主动加强与城市群成员相关部门的沟通,组团加大向国家及自治区争取力度,将城市群发展项目和政策“打包”争取政策倾斜,多渠道筹集资金,支持区域内重大项目加快建设。争取国家、省区、地市安排财政专项资金,支持重大项目建设。申报实施一批呼包鄂榆城市群发展方面的PPP项目。

(三)加强项目调度。加强呼包鄂榆城市群发展重点项目调度,及时了解重点项目进展情况,按照续建项目抓投运,新建项目抓开工,前期项目抓审批的要求,有序推进重点项目建设。加强我区城市群发展重点工作调度,跟踪问效,确保落实,如期推进。坚持立足当前,谋划长远,及时策划和储备城市群建设发展重点项目。

(四)加强督查督导。区委、区政府督查室定期按责任清单进行督促检查,对各部门工作落实不力、任务推进缓慢的通报批评,限期整改,对责任不落实、影响目标任务完成的行政问责,限期完成。区委组织部将呼包鄂榆城市群发展工作纳入年度考核,将部分城市群发展任务与常规年度任务进行整合考核。

(五)加强宣传引导。开展呼包鄂榆城市群发展系列宣传活动,组织新闻媒体认真做好呼包鄂榆城市群发展重大思路、重大工程项目、重点产业的宣传报道工作,营造良好舆论氛围。

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