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鄂尔多斯市东胜区人民政府关于印发
《东胜区推进呼包银榆经济区
发展实施方案》的通知
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东政发〔2017〕65号

各园区管理委员会,各镇人民政府,各街道办事处,区人民政府各部门,各直属单位:

《东胜区推进呼包银榆经济区发展实施方案(2017—2020年)》已经区人民政府2017年第22次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                      鄂尔多斯市东胜区人民政府

                                          2017年10月20日


                       东胜区推进呼包银榆经济区发展实施方案(2017-2020年)

 

为全面贯彻落实国家发展改革委《呼包银榆经济区发展规划(2011—2020年)》,加快建设品质东胜,进一步明确工作重点,落实责任分工,完善工作机制,制定本实施方案。

一、总体规划

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻呼包银榆经济区第一届、第二届、第三届、第四届、第五届联席会议精神和鄂尔多斯市委三届五次、六次、七次全委会精神,秉持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,把握呼包银榆经济区发展历史机遇,顺应供给侧结构性改革大势,坚决守住发展底线、生态底线、民生底线,以转型发展、协同发展为主线,以共建国家资源型地区经济主动转型示范区、全国节水型社会建设示范区与国家能源、装备制造、绒纺基地,联手推动特色产业协同发展和基本公共服务均等化为支撑,以基础设施互联互通、生态环境联保共治和开放合作协同为保障,奋力推动品质东胜建设在呼包银榆经济区发展中再上新台阶,率先全面建成高质量小康社会,建设成为呼包银榆经济区和自治区资源型产业转型先行区、节水型社会建设示范区、生态文明建设示范区、共享发展引领区、中蒙俄经济走廊支撑区。

二、发展目标

到2020年,地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,在呼包银榆经济区和自治区率先实现城乡一体化发展、率先全面建成高质量小康社会。资源型地区经济主动转型示范作用明显,节水型社会建设成效巨大,基本建成与呼包银榆经济区联动发展的产业体系、互联互通的基础设施网络、共建共治的生态环境、共保共育的生态环境、共建共享的基本公共服务体系,形成合作共赢、协同发展的区域格局。

三、主要任务

按照国家“两大城市群、六大产业带、三大重点生态治理区”的空间布局要求和鄂尔多斯市推进呼包银榆经济区发展的定位,确定以下重点工作任务。

(一)共建国家资源型地区经济主动转型示范区

共同实施资源型地区主动转型战略,共建资源开发节奏、速度和规模有效控制机制,提高产业集中度,突出科技、人才支撑引领作用,率先走出一条资源型地区经济主动转型的新路子。

1.高效开发利用资源

落实节约优先战略,合力控制呼包银榆经济区资源消费总量和强度、建设用地总量和强度、碳排放总量和强度,最大限度地提高资源利用效率。开展能源消费总量和强度双控行动,落实节能降碳目标责任制,严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度,实行能效“领跑者”制度,建立完善新建项目能源消费等量或减量置换机制,推动工业绿色发展、能效升级,发展绿色建筑和绿色循环低碳交通运输体系,加大商贸、公共机构等节能降耗力度,实现能源利用效率大幅提升。开展土地利用建设用地总量和强度双控行动,严格执行土地利用总体规划,落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度,推进城区低效用地二次开发、农村建设用地比重降低,推动城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用,盘活存量建设用地,降低新增建设用地规模,严格执行建设项目用地准入标准,实现土地资源高效配置、节约集约高效利用。到2020年,全区能源消费总量和强度、建设用地总量和强度、碳排放强度达到自治区和市要求。(牵头部门:区国土资源局;配合部门:区环保局)

2.推进产业集聚发展

以提高产业竞争力为核心,科学引导产业布局,着力提升产业集群发展水平,共同推动呼包银榆经济区产业节约集约发展。推进现代都市休闲农业因地制宜集中发展,结合“建设美丽乡村”,引导休闲旅游农业向罕台镇集聚、精细化矿区生态农牧业向铜川镇集聚、草原生态旅游度假经济向泊江海子镇集聚。推进工业向园区集中,按照上中下游产业链完整、配套服务企业紧密联系、资源型产业与非资源型产业同步发展的原则,引导汽车、电子信息、能源装备等装备制造业,节能环保、新材料、生物医药、健康制造等战略性新兴产业以及羊绒产业向装备制造基地、铜川汽车博览园和经济科教轻纺工业园区集聚。围绕新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设,推进文化旅游休闲区、现代物流园区、商贸功能区、健康养老区等现代服务业集聚区建设和提档升级。坚持龙头引领、项目带动、链式发展、基础配套,培育一批销售收入过百亿的龙头企业,努力打造装备制造基地、铜川汽车博览园和经济科教轻纺工业园区等产业竞争能力强、要素利用效率高、生态环境建设美、销售收入过千亿元的产业集聚区,形成装备制造、清洁能源、战略性新兴产业、绒纺等一批关联度高、竞争力强的产业集群。推进第三次创业,进一步降低创业门槛,支持草根创新、微创新、微创业,走“专、精、特、新”道路,培育形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小微企业集群,推动中小微企业与大企业协作配套。(牵头部门:区经济和信息化局;配合部门:区人力资源和社会保障局、区科技局)

3.强化科技人才支撑

发挥科技创新在资源型地区主动转型中的引领作用,落实呼包银榆经济区科技创新合作协议,实施创新驱动发展战略,营造大众创业万众创新良好生态,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。共建呼包银榆协同创新机制,合力整合经济区创新资源,推进大型科学仪器设备和科技文献、科技成果、专家人才等创新资源共享,探索建立从实验研究、中试到生产全过程的经济区科技创新投融资平台,拓展股权投资、融资担保、风险补偿等创新活动融资渠道。推动资本、土地、技术、管理等创新要素向企业集聚,共建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的科技创新体系,促进经济区内产业链、创新链、资源链、资金链同向部署、同向发展。配合建设鄂尔多斯新能源、羊绒国家工程实验室,共建鄂尔多斯产业化研发集成平台,力争新增1—2个有国际影响力和技术话语权的研发中心。围绕实现呼包银榆资源型地区主动转型的目标,结合我区产业发展需求,实施科技重大专项计划,加强与国内外知名科研院所合作,重点引进、消化、吸收和突破能源高效利用及转化、绒纺、电子信息、新能源、新材料、环境与生物技术等关键领域共性技术,到2020年全区科技进步对经济增长的贡献率超过60%。推进呼包银榆科技成果转化协作,共建标准统一、流程规范、资质互认的区域技术交易市场,联合组建区域技术转移联盟,合建生产力促进中心、产业服务中心、科技评估中心等专业化技术服务机构和技术推广服务平台。合力推进知识产权领域改革,共建知识产权服务平台,加强知识产权保护。推进创新东胜建设,积极争取将东胜区列为呼包银榆经济区科技创新改革试点城市;培育一批创新型龙头企业、创新型示范企业、科技型成长企业;设立创新型中小微企业融资风险补偿资金池。落实呼包银榆经济区高层次人才信息共享合作协议,推动建立呼包银榆经济区人才开发与共享机制,形成区域人才合作共同体。共同推进呼包银榆经济区人才资源交流共享,优化配置人力资本,清除人才流动障碍,提高各类人才横向和纵向流动性。实施人才强区工程,突出“高精尖缺”导向,采取合作研究、承担课题项目、技术入股和创办、领办或合办科研机构等灵活多样的方式,引进和培养一批科技领军人才、企业家人才、高技能人才和创新创业人才团队。营造有利于创新人才脱颖而出的环境,完善人才评价激励机制和科研人才双向流动机制,健全落户、住房、医疗、就业、子女教育等服务保障体系,充分激发人才活力。(牵头部门:区科技局;配合部门:区商务局、区经济和信息化局、区财政局、区人力资源和社会保障局)

(二)共建全国节水型社会建设示范区

联合建立水资源合理配置和高效利用体系,强化需水管理,不断提高水资源利用效率和效益,共同推动呼包银榆经济区由粗放用水向节约集约用水加快转变

4.优化水资源配置

坚持以水定产、以水定城,优先保障生活用水、生态用水,调整三次产业用水结构,共同建设生活用水、农业用水、生态用水、工业用水兼顾协调的呼包银榆经济区水资源配置体系。采取地下水、黄河水和非常规水资源等多水源联合调配,水源地建设、引调水、农村安全饮水等多工程联合运用方式,提高呼包银榆经济区水资源调控能力。把非常规水源纳入呼包银榆经济区水资源统一配置,加大雨洪资源、再生水、矿井水、微咸水等非常规水资源开发力度,缓解水资源供需矛盾。共同探索建立水权制度,围绕建设资源型经济转型和国家能源化工基地,加快建立用水权初始分配制度,完善取水许可制度和水资源用途管制制度,科学合理分配区域内水资源。共同探索市场化科学配置水资源机制,积极培育和发展水市场,推动呼包银榆经济区内水权有偿转让和水权交易制度建设,建立多种形式的水权流转方式。(牵头部门:区水务和水土保持局)

5.推动水资源节约

把节约用水贯穿于呼包银榆经济区经济社会发展全过程,实施水资源消耗总量和强度双控行动,形成有利于水资源节约利用的产业结构、生产方式和消费模式,共同建设节水型社会。全力配合做好鄂尔多斯市全国节水城市建设试点工作。加强工业节水,开展煤炭、电力等重点用水行业水效领跑者引领行动,实行工业企业超计划用水加价制度,推广工业水循环利用、洗涤节水、高效冷却等先进节水工艺和技术,依法依规淘汰落后用水工艺和技术,鼓励装备制造基地、铜川汽车博览园和经济科教(轻纺工业)园区建立统一的供水、废水集中处理与循环利用体系,提高工业用水效率。开展设施农业节水,推广使用喷灌、微灌、低压管道输水等高效节水技术,积极采用农艺和生物技术节水措施。推进城镇节水,加快对城乡老旧供水管网以及使用灰口铸铁管、石棉水泥管等落后管材的供水管网进行更新改造,全区公共供水管网漏损率控制在20%以内;实行非人体接触的服务业用水强制循环利用制度,全面推广使用生活节水器具,换装机关、学校、医院等公共建筑中不符合节水标准的用水器具,创建节水型单位和居民小区;推进雨水收集利用,积极申报建设海绵城市。加强对中水、矿井水、矿坑疏干水等非常规水资源的开发利用。倡导节水的文明生活方式,营造全社会“节水光荣、浪费可耻”的节水文化。到2020年,我区水资源消耗总量和强度达到自治区和市要求。(牵头部门:区水务和水土保持局)

6.加强水资源管理

落实最严格的水资源管理制度,坚持目标管理与过程控制相结合,强化水资源对呼包银榆经济区经济社会发展的刚性约束,实现更高质量、更有效率、更可持续的水利发展。严格落实水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污总量“三条红线”,强化取水计量、水质监测和供用耗排监控,将水资源开发利用主要指标纳入全区经济社会发展综合评价体系、节水约束性指标纳入政绩考核。强化对产业发展、城市建设等规划的水资源论证,加强用水定额管理,严格执行建设项目水资源论证和取水许可制度,严格建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,严格监督和管理水功能区,充分发挥水资源承载能力的刚性约束作用。加强水资源安全风险监测预警能力建设,开展全区水资源承载能力评价,完善水供求态势、地下水开采、水功能区水质状况等水资源安全风险评估机制,建立水资源安全风险识别和预警机制。建立健全节水激励机制,完善水资源有偿使用制度,推行合同节水管理。(牵头部门:区水务和水土保持局)

(三)共建国家能源、装备制造和绒纺基地

落实呼包银榆经济区产业协作配套协议,依托经济区内富集的能源、优质山羊绒原料和良好的装备制造产业基础,探索建立要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合的跨区域产业合作发展机制,把呼包银榆经济区建设成为国家重要的能源、装备制造和绒纺基地。

7.建设清洁能源输出基地

适应能源“消费、供给、技术、体制”革命新形势,坚持生产输出和就地转化消纳并举,加快转变能源工业发展方式,提升保障国家能源安全能力,共同把呼包银榆经济区建设成为国家重要的清洁能源输出基地。

煤炭清洁高效利用。按照安全、绿色、集约、高效的原则,协同开发煤炭清洁开发利用技术,促进呼包银榆经济区煤炭清洁高效开发利用水平大幅提高。合力严控经济区内煤炭新增产能,综合运用安全、质量、环保、能耗、技术、资源规模等政策措施,要加快煤炭转化项目建设,从严控制煤炭资源投放,严控新增煤炭产能,引导年产60万吨以下煤矿有序退出。到2020年,全区煤矿安全生产标准化一级达标率力争达到70%。要以构建煤电、煤化、煤电冶加一体化产业链为核心,促进煤炭上下游企业联合重组,新上转化项目设置竞争性选择业主的条件,即优先将新上转化项目配置给现有煤矿企业,其次配置给与现有煤矿联合重组的企业。提高煤炭清洁高效利用水平,实施洁净煤品牌战略,开发低热值煤分级提质利用技术,发展低热值煤、环保型煤等标准化洁净煤,提高煤炭就地转化率,打造东胜优质环保煤品牌,建设东胜低热值煤配煤基地;鼓励煤炭洗选配一体化建设,推广煤泥干燥、硫化床干燥和微波干燥等降耗减污技术,提高煤炭洗选配能力,建成洗煤厂15座,总洗选能力达到7000万吨以上,洗选配率达到95%以上。推动煤炭清洁生产,加强煤矿掘进工作面和采煤工作面粉尘综合治理,推广充填开采、保水开采、矸石不升井等绿色开采技术,强化与煤共伴生资源的综合开发与利用。清洁高效发展煤电,实施“煤从空中走”战略,推进煤电联姻、煤电一体化发展,支持蒙泰、国电两大热电联产龙头项目做大做强,加快推进伊泰国电、大东联等坑口电厂项目建设,着力提高煤炭集中高效发电比例。推进煤矿企业兼并重组,鼓励大型国有企业承包整合东胜煤炭企业,支持东胜大型煤炭企业与呼包银榆经济区内的煤矿企业组建特大型煤矿企业集团,与电力、煤化工、运输等产业链上下游企业重组或发展大比例交叉持股,组建1千万吨以上大型煤炭企业2家、2千万吨级煤炭企业1家,煤矿采煤机械化程度达到90%以上。提升煤炭销售和输出能力,创新发展“互联网+煤炭”销售模式,合力将内蒙古煤炭电子交易市场打造成为覆盖内蒙古、辐射全国、影响世界的国家级煤炭电子交易中心;协同推进煤炭集装站建设,力争到2020年东胜区煤炭集运站发运能力达到3900万吨。鼓励煤炭企业走出去,与蒙古国合作开发煤炭资源。(牵头部门:区煤炭局;配合部门:区环境保护局)

新能源。统筹开发布局与市场消纳,按照集中开发与分散开发并举、就近消纳为主的原则,结合蒙西—天津南、上海庙—山东等外送电通道建设,因地制宜有序开发光伏发电。推进分布式光伏发电建设,采取“政府引导、企业自愿、金融支持、社会参与”的方式,建设一批厂房屋顶分布式光伏发电项目。结合采煤沉陷区治理,推进“光伏+”综合利用,建设采煤沉陷区光伏发电基地。鼓励光伏发电项目靠近电力负荷建设,接入中低压配电网实现电力就近消纳。积极探索分布式光伏发电项目向电力用户市场化售电模式。(牵头部门:区发展和改革局;配合部门:区经济和信息化局、区煤炭局)

专栏1  清洁能源项目

巨鼎供热公司600万吨低热值煤提质项目。分三期建成,其中:一期120万吨、二期180万吨、三期300万吨。总投资8亿元,建设期限2017-2018年。

厂房屋顶分布式光伏发电项目。实施宝风4.9MW、通宇3MWp、力强4.9MWp、新兴重工5MWp、天元泰力4.99MW、荣泰光电4.99MW、宾驰汽车4.99MW、润硕光伏发电有限公司19.8MW、奇瑞零部件厂房5MWp、奇瑞汽车厂房5MWp等11个项目。总投资约4.6亿元,建设期限2017-2018年。

煤炭物流产业互联网项目。依托网络平台,为传统煤炭企业提供产销对接、在线挂牌交易、煤炭超市和金融、物流等服务,项目规划实现至少100家煤矿同时分销,并将业务辐射到山西、陕西,年交易额将超过100亿,力争到2020年实现网上交易额300亿元或交易量1.5亿吨。总投资2亿元,建设期限2016-2020年。

8. 建设西部地区重要的装备制造基地

对接和服务“中国制造2025”“互联网+”国家战略,以智能装备、智能制造为主攻方向,联合康巴什、伊旗,加强与包头市合作,推动装备制造由规模扩张向创新发展转型、由零部件加工配套为主向成套整机带动与零部件加工并重转型、由设备制造向制造服务转型,共同把呼包银榆经济区建设成为我国西部地区重要的装备制造基地。

汽车。推进汽车制造与汽车销售、后市场、汽车文化联动发展,构建汽车研发、设计、测试、生产、销售,新能源汽车生产应用、二手车交易、报废车回收和汽车文化旅游等全产业链,把东胜区建设成为呼包银榆重要的汽车全产业基地。传统汽车方面,开发节能、高效、减排、智能化技术,依托奇瑞龙头项目,引进和发展SUV、皮卡、商务车等中高端乘用车。新能源汽车方面,积极引进纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车及动力电池、充电设施等配套生产项目,争取观致汽车项目落地。专用汽车方面,发展中兴特种车辆,实施防爆车改装项目。汽车零部件方面,依托奇瑞汽车及重卡、特种车项目,引进国内外知名汽车零部件生产企业,增强汽车关键零部件的自主配套能力,重点发展发动机、变速箱、制动器、车架、方向盘、轮毂、内饰、灯具、安全带、安全气囊等关键零部件,提升零部件本地配套率。推动装备制造基地与铜川汽车博览园联动发展,培育新车试驾、配件测试、二手车交易、售后维修等汽车服务市场,建成辐射呼包鄂银榆的汽车专业市场。(牵头部门:装备制造基地管委会;配合部门:铜川汽车博览园管委会、区商务局、区经济和信息化局)

专栏2     汽车项目

奇瑞公司汽车配套项目。年产配套件10万台套,总投资1.5亿元,建设期限2017—2018年。

新能源汽车一体化工程。逐步完善电动汽车充电基础设施建设,落实呼包鄂电动汽车基础设施统一布局、一体运行任务。

江涛汽车轮毂项目。年产300万只轮毂。总投资2.5亿元,建设期限2016—2018年。

电子信息。坚持自主突破与协同发展并举、设计和制造并重,强化与呼和浩特市的产业联动,推动东胜电子信息制造业加快发展。依托京东方龙头项目,引进面板解薄、模组项目和电子终端制造等延链、强链项目,发展莱福士光电LED等项目,建立外源拉动发展模式,引导企业以自主创新提升产业核心竞争力,打造“衬底材料-外延片-芯片-封装-应用产品”光电显示与照明产业链。积极引进和发展下一代网络、集成电路、新型显示、汽车电子和物联网、车联网、智能产品、智能传感器等新一代电子信息制造项目,3D打印、软件研发、工业管理软件、自动化控制软件等新业态,以及智能机器人项目,培育产业发展的新增长点。(牵头部门:装备制造基地管委会;配合部门:区商务局、区经济和信息化局)

能源装备。支持新兴重工发展壮大,引进CNG压缩机、高压储运钢瓶、天然气液化设备等CNG/LNG储运设备制造项目,推动天然气压缩、液化和运输装备产业发展,加快形成天然气装备全产业链。引进发展高参数高可靠性5兆瓦级以上风电机组、太阳能发电设备等新能源设备项目,特种变压器、电缆、高压开关设备等输变电设备项目。积极发展矿用液压支架、掘进机等矿用综采设备的制造和维修项目。(牵头部门:装备制造基地管委会;配合部门:区商务局、区经济和信息化局)

专栏3   能源装备制造项目

高效晶硅光伏组件项目。年产高效太阳能组件500MW。建设期限2016-2018年。

双瑞风机叶片生产项目。年产200-250套风机叶片。总投资1亿元。2018年动工建设。

临工采矿机械项目。建设采矿业用工程机械的生产加工及销售代理、配件供应和维修基地。总投资25亿元。2018年动工建设。

海星智能无胆电锅炉项目。最终形成年产10万台智能无胆电锅炉的规模,总投资5亿元,建设期限2017—2019年。

健康装备。依托健康养老产业园,针对老年人的特定需求,发展老年用品研发、设计、生产项目,引进康复理疗、健康管理、按摩器、智能辅助等养生设备生产制造项目。(牵头部门:区民政局、配合部门:经济科教(轻纺工业)园区管委会,区商务局)

9.建设中国羊绒纺织名城

全面振兴绒纺产业,坚持集群化、品牌化、精细化发展方向,扩大“鄂尔多斯”品牌效应,构建“原绒—无毛绒—精粗纺纱线—高档面料—精品服饰—设计研发—品牌营销”全产业链,把东胜建设成为集原料收储加工、绒纺成品制造、产品集散贸易、创新研发、产品设计、品牌展销、质量检测、技术服务配套于一体的中国最具影响力羊绒纺织名城。提升绒纺产业集群协同发展水平,充分发挥龙头企业的带动引领作用,鼓励鄂尔多斯羊绒集团推行代工生产、实施品牌集成战略,持续提升研发设计、营销推广能力;依托中小纺织园,引进、培育和集聚成长型、科技型、创新型绒纺企业和批发企业,形成上下游联动、大中小协同、资源共享、分工明确、高效协作的绒纺产业集群。增强优质羊绒原料掌控能力,加强与呼包银榆经济区在优质羊绒原料基地建设方面的合作,合力推动建设鄂尔多斯国家级“中国羊绒交易中心”,完善羊绒按质定价、优质优价形成机制。实施绒纺品牌国际化战略,以保护品牌资源和提升品牌文化内涵为重点,巩固提升“鄂尔多斯”品牌的引领带动作用,培育一批竞争力强、各具特色的国家、自治区名牌,引进国内外绒纺知名品牌企业落户,共同打造鄂尔多斯市绒纺产业品牌梯队。实施科技兴纺战略,推进“互联网+”与绒纺产业深度融合,建立绒纺产业智能工厂,提高绒纺产品研发设计、生产过程控制、装备信息化改造、质量安全管理等智能制造水平,发展个性化定制、众包设计等新型制造模式,促进绒纺产业链向价值链高端提升。构建多元化产品体系,适度控制羊绒衫制造能力扩张,积极发展植物染色纯天然绿色高档羊绒产品;开发毛、棉、麻、丝等混纺、高档纤维面料和羊绒梭织面料中间制品;加快推动终端产品向高端羊绒家纺产品方向拓展。加强国内外市场开拓,创新营销模式,采取线上线下销售联动、建设品牌旗舰店与工厂直营店、收购国际品牌、举办国际羊绒博览会与羊绒产品交易会等方式,扩大“中国绒城”“世界绒都”靓丽名片影响力。(牵头部门:经济科教(轻纺工业)园区管委会;配合部门:区经济和信息化局、区商务局)

专栏4   绒纺产业项目

中小纺织园项目。项目占地面积1968亩,基础设施计划总投资4.6亿元(目前基础设施部分已完成整体工程量的80%),建成后可容纳中小绒纺企业100余家。

兴信工贸洗绒、梳绒一体化建设项目。项目总用地面积70865.96平方米,项目总建筑面积为43950.00平方米。总投资1亿元,建设期限2018—2019年。

(四)协同发展特色产业

立足各地资源禀赋、比较优势和市场需求,大力发展战略性新兴产业、现代服务业,着力降低资源型产业比重,建立优势互补、上下游联动、配套协同的呼包银榆特色产业分工体系。

10.节能环保

顺应全球能源变革和我国产业绿色转型发展趋势,采取“园中园”的方式,规划建设环保产业园,构建我区高效节能、先进环保和资源循环利用产业体系。加强煤炭、装备制造、绒纺等重点行业高效节能装备技术装备研发和应用,推进余热、余压资源利用和智能能源计量、远程能效诊断、流程工业系统优化等节能技术系统集成与示范应用,发展合同能源管理、特许经营等节能服务业,促进高效节能产业加快发展。加强介电电泳、生物膜处理、烟尘回收及脱硫脱硝等先进适用环保技术装备推广应用和集成创新,发展合同环境服务、环境修复服务等环境服务业,提升环保产业发展水平。发展共伴生矿、尾矿、城市垃圾、农林废弃物等再制造产业,完善覆盖城乡的资源循环利用基础设施,推动资源循环利用产业发展壮大。(牵头部门:区环保局;配合部门:装备制造基地管委会、区商务局)

11.新材料

坚持高性能化、多功能化、绿色化发展方向,面向航空航天、轨道交通、电力电子、新能源汽车等国家产业发展需求,构建我区具备自主创新能力、规模较大、产业配套的新材料产业体系。引进一批高载能、低污染、高附加值的新材料制造企业,发展耐高温、耐腐蚀、耐疲劳的高品质镁合金等高性能结构材料,碳纤维等先进复合材料,石墨烯、碳素等先进功能材料。(牵头部门:装备制造基地管委会;配合部门:各园区管委会、区商务局)

12.生物产业

积极把握生命科学纵深发展、生物新技术广泛应用和融合创新趋势,培育发展生物医药业,加快发展生物农业,形成我区新的产业增长点。实施重大新药创制行动,依托制药园区,引进生物医药企业,推广绿色化、智能化制药生产技术,积极开发具有自主品牌的生物医药产品;做大特色中蒙药产业,促进中蒙药产学研结合,鼓励传统中蒙药二次开发,创新中蒙药新品种。加强沙棘产品开发,规模化发展沙棘保健品产业。(牵头部门:经济科教(轻纺工业)园区管委会;配合部门:区食品药品监督管理局、区卫生和计划生育局)

专栏5  战略性新兴产业项目

(1)节能环保

易暖节能环保型取暖炉研发生产项目。民用节能环保型兰炭取暖炉研发、生产,建成后年产量为500万台洁净煤取暖炉。总投资6.5亿元,建设期限2017—2018年。

内蒙古久科康瑞环保产业园项目。一期年产300万平方米微滤膜、超滤膜和膜组件;1000台微波紫外线消毒设备;500台气(磁)悬浮高速离心鼓风机;200台新型高效安全杀菌剂发生器。总投资63亿元,建设期限2011—2018年。

(2)新材料

隆通碳纤维项目。年产电极材料5000吨、碳纤维1000吨。总投资4亿元,建设期限2016—2017年。

锂佳能源年产3万吨锂电池新材料项目。最终形成年生产锂电池新材料30000吨的规模。总投资10亿元,建设期限2017—2019年。

金瑞镁业年产5万吨高性能镁合金及2万吨镁板型材项目。年产5万吨高性能镁合金及2万吨镁板型材。总投资4.8亿元,建设期限2017—2019年。

(3)生物产业

中粮信托沙棘健康食品开发生产项目。在天骄沙棘原有食用油、醋基础上,加入沙棘营养成份,建设一条新的沙棘健康食品生产线,提升传统产品的品质。总投资5亿元,建设期限2017-2018年。

高端沙棘饮品项目。研发、生产沙棘高端饮品v20饮料。总投资500万元,建设期限2018年。

13.文化旅游

落实呼包银榆经济区旅游合作框架协议,实施全域旅游、四季旅游发展战略,共同建设跨区域无障碍旅游区,形成线路互连、客源互流、产品互补的统一旅游市场。联手打造呼包银榆草原之旅、黄河之旅、红色之旅、民俗风情之旅等跨区域特色旅游线路。推动呼包银榆经济区旅游项目资源整合,共同拓展旅游项目投融资渠道,吸引社会资本、国际资本参与重大旅游项目开发,合力打造一批具有国际国内竞争力的旅游项目。共同扶持呼包银榆大型品牌旅游企业集团发展壮大,鼓励和引导旅游企业跨区域联合运营,形成一批具有较强竞争力的创新型旅游企业和集团。共建呼包银榆经济区旅游大数据成果共享机制,促进旅游统计分析、旅游咨询、旅游交易服务、旅游企业监管、旅游投诉受理等数据成果有效利用。共同建立呼包银榆经济区旅游市场一体化监管机制,推动经济区旅游标准体系建设,开展旅游标准化试点交流。联合开展呼包银榆特色主题旅游宣传活动。主动融入呼包银榆旅游圈,开展体验式休闲旅游先行区、鄂尔多斯旅游服务中心城区和智慧旅游城市三大建设行动,做精做细全链条休闲游、体验游、自驾游、四季游,加大旅游推介力度,将东胜区建设成为鄂尔多斯市旅游集散服务中心、呼包银榆经济区旅游产业链上的体验式休闲旅游先行区和区域旅游目的地。(牵头部门:区旅游发展办;配合部门:区交通运输局、区商务局、区城市建设局)

专栏6    文化旅游发展行动

体验式休闲旅游先行区建设行动。整合动物园、植物园、昆都仑川、罕台川、吉劳庆川等资源,建成大规模、多品种休闲娱乐旅游项目。提升东联秦道城、九城宫、万家惠等既有景区景点的品质和档次。标准化打造6条特色街区,制作策划1场大型特色实景剧目,加快“夜间旅游经济”发展。培育和打造鄂尔多斯音乐节等1-3个文化体育活动品牌,发展蒙古族祭祀等民族文化体验参与式旅游。

鄂尔多斯旅游服务中心城区建设行动。巩固国家旅游标准化示范区创建成果,制定“吃住行游购娱”六要素服务规范,强化旅游配套服务。研发10条以上从东胜出发连接呼包银等地景区景点、覆盖晋陕蒙宁地区的精品旅游线路,重点打造1条以东胜区为服务中心城区的草原、沙漠、民族文化、城市景观旅游精品线路。推动跨区域旅游合作,加快形成激励政策体系,实现标准化、一站式服务。

智慧旅游城市建设行动。启动旅游数字化工程,推进旅游线路、特色餐饮、接待酒店、文化娱乐场所、旅游购物店等各类信息资源互联互通,构建统一的旅游资源数据库。推行旅游一卡通结算管理服务,搭建旅游景区、酒店餐饮、旅游购物等各类信息资源互联互通的数字平台。运用数字化、信息化手段,搭建旅游企业服务监管和游客投诉平台,畅通游客投诉渠道,打造诚信旅游。

旅游推介行动。加强在中央电视台等主流媒体的宣传力度,每年至少在5-10个客源地城市各开展1次旅游推介活动。面向呼包银榆消费群体,出台具体的优惠政策,游客凭借身份证件就可享受门票优惠政策。

14.现代物流

围绕提高物流效率、降低物流成本和便利群众生活,推进物流一体化运作、网络化经营,构建便捷高效、功能完善、结构合理、绿色环保的专业化物流服务体系,把东胜建设成为畅通呼包银榆、联动陕甘宁、对接京津冀的区域性物流节点城市。健全功能完备、布局合理的现代物流网络,依托鄂尔多斯伊金霍洛国际机场、铁路、公路和综合交通枢纽,实施一批物流园区项目和物流仓储、分拣中心、中短途物流等配套设施项目,布局连通城区、乡村之间的网格化物流配送中转点,全面提升物流资源配置能力。围绕支撑传统优势产业转型升级和新兴产业发展壮大,继续发展煤炭、装备制造、羊绒等优势产品专业物流,加快发展快递物流、电商物流、冷链物流、应急物流等新兴物流,促进物流与制造、商贸、金融等产业融合发展。培育现代物流龙头企业,引进临沂中联以及天津、呼包银榆等地区的大型物流企业,鼓励和支持鄂尔多斯报业等本地物流企业采取规模扩张、并购重组、技术创新等方式发展成为龙头企业,支持本地物流企业与外来企业、物流输出地企业建立以资源整合、利益共享为核心的物流企业联盟。加快发展智慧物流,结合 “互联网+”行动,推进呼包银榆建立货源、车源、物流服务等信息互联共享的跨区域物流信息平台,发展“互联网+”运输协同、供应链管理、车货匹配、仓储交易、城乡配送等物流新模式,建设东胜矿用物资供应平台。发展绿色物流,推广公铁联运、陆空联运、道路货物甩挂运输等运输方式和共同配送、集中配送等先进配送模式。积极发展综合物流、金融服务、供应链一体化服务等高端物流服务。(牵头部门:区商务局;配合部门:区煤炭局、铜川汽车博览园管委会、装备制造基地管委会)

专栏7  现代物流项目

呼铁局鄂尔多斯铁路物流基地。年货物运输量近期377万吨(其中发送187万吨、到达190万吨)、远期535万吨。总投资17亿元,建设期限2017-2018年。

铜川综合服务型物流园区。占地3500亩,建设集白货仓储、物流、配送等为一体的大型物流港。项目总投资2.4亿元,建设期限2018—2020年。

东胜区北物流园区配送中心。项目建设用地面积70490.29平方米,项目总建筑面积50000平方米。总投资0.95亿元,建设期限2017—2019年。

驼背物流项目。项目占地面积370亩,总投资7亿元,建设期限2017-2019年。

15.商贸流通

围绕促消费、惠民生,构建与多元化、个性化消费需求相吻合的现代商贸体系,把东胜建设成为服务鄂尔多斯、辐射呼包银榆的区域性商贸中心。优化零售业态结构,坚持合理布局增量和有效消化存量并举,推进旧城区商圈和铁西新区商圈在空间布局、文化氛围、经营特色、配套设施等方面提质升级,谋划新建酒文化一条街和时尚购物型、特色餐饮型、历史文化型等特色主题商业街区;推动万达大型综合商业体落户东胜,加快华研商业休闲综合体建设,推进现有商业综合体和购物中心业态差异化发展,合理布局建设大中型综合超市、专业店和专卖店;加快建设铜川汽车博览园二手车市场,扩大二手车交易规模;结合房地产去库存和闲置商业地产盘活,建设以北京动物园服装批发市场为核心的新型专业市场集群,引导万家惠、华研、易兴等企业与长三角、珠三角等地区生产厂家合建实体展示体验店;健全标准化社区商业服务体系,引导便利店、生鲜超市和家庭用品配送等业态进社区。提升住宿餐饮服务水平,引进希尔顿、喜来登等知名高端星级连锁酒店,加快发展经济型酒店、商务酒店,积极发展青年旅社等市场细分的住宿业态;出台餐饮行业标准,发掘传统美食文化,发展鄂尔多斯传统风味蒙餐店、小吃店,培育西贝、蓝海等地方特色餐饮品牌,引进一批百年老店、老字号分店、中华名吃和国内外特色食品店。创新商业模式,加快发展连锁经营,推动线上线下联动发展,创新特色化、定制化产品供给模式,构建网上购物、电视购物、电话购物等多层次营销体系。引导商户树立百年老店品牌意识,诚信经营,优化服务。(牵头部门:区商务局;配合部门:区食品药品监督管理局)

专栏8  商贸流通项目

北京动物园服装批发市场搬迁项目。先期启动1处综合商业楼,引进700-800户批发商。总投资2亿元,建设期限2017年。

二手车交易市场项目。启动闲置场地约10万平方米,项目总投资2亿元,建设期限2016-2017年。

16.健康养老

顺应人口老龄化趋势,抓住被自治区发改委评为“健康产业综合改革试点”的机遇,充分发挥空气清新、气候宜人、城市品质良好、医疗卫生和体育场馆硬件一流的优势,立足服务本地、辐射呼包银榆和北京、西安、重庆等大中城市,实施“健康养老+”战略,把东胜建设成为西北地区健康养老产业示范区。推进健康养老与医疗融合发展,鼓励东胜区人民医院和符合条件的民营医疗机构开展康养结合试点、开设老年人病房、发展老年人康复业务;鼓励蒙医中医“治未病”中心为养生保健机构提供保健咨询、康复理疗、养生保健、老年养护等技术保障和指导;建设一批“医养结合”的养护型养老机构,支持有条件的健康养老机构内设医疗机构或与医疗卫生机构签订医疗服务协议,提供长期的医养结合照护服务。推进健康养老与房地产业、旅游业融合发展,结合景区(点)建设,利用现有医养资源和闲置房产,改建一批“拎包入住”式的旅居式度假公寓、健康养老公寓,建设一批高品质养老社区试点,推动健康养老服务向高端化发展。推进健康养老与都市休闲农业融合发展,结合设施农业发展,完善适合老年人的瓜果蔬菜采摘、绿色植物观光等服务功能。启动建设东胜区数字化养老和健康管理平台。加强旅居度假养老品牌宣传推广,在北京、上海等地设立养老营销机构,采取“会员制”“积分赠卡”“异地推广”等创新手段,吸引更多游客和服务对象来东胜旅居度假、养生养老、康复治疗。(牵头部门:区民政局;配合部门:区卫生和计划生育局、区商务局、各镇政府、各街道办事处)

17.电子商务

实施电子商务产业提质增效行动,依托呼包银榆经济区丰富的“云设施”和大数据资源,充分释放电子商务引导生产、引领消费的活力,促进电子商务与产业深度融合发展,培育发展新产业、新业态、新模式,把东胜建设成为区域性电子商务中心。引进和培育集交易、认证、支付、信用评价等于一体的国内外电商企业,发展品质电商、品牌电商。加快建设沙棘电商运营平台、原绒交易平台,促进煤炭交易与矿山机械综合服务、大宗工业产品综合物流三大电子商务平台融合发展,打通内蒙古煤炭电子交易市场、天津十方物流等5家企业数据资源,建立大宗工业产品电子交易中心。积极发展基于社交电子商务、移动电子商务及新技术驱动下的新一代电子商务平台,全面提升电商平台竞争水平。将鄂尔多斯市电商大厦打造成为国家级电子商务示范基地。鼓励装备制造、绒纺等制造企业与电子商务企业共同建设制造、营销、物流等高效协同的生产流通一体化新生态,形成生产自动化、管理信息化、流程数据化和电子商务线上线下联动融合的新型制造模式,积极发展基于柔性制造的网络化定制服务;鼓励绒纺、沙棘等特色产品生产企业发展“垂直电商”,促成“厂店直销”。引导商贸流通企业通过电子商务创新经营模式,依托我区实体网点、货源、配送等商业资源,应用大数据、云计算、虚拟现实、人工智能等新一代信息技术和新一代移动通信网、下一代互联网等网络技术,促进线上线下深度融合发展,形成精准匹配购物、体验式购物、交互式购物等多种消费场景,构建适应分享经济、协同经济等发展的新商业模式;积极拓展交易撮合、物流加工、融资等供应链综合服务增值空间,形成以交易为核心、多种交付服务为支撑的创新发展局面。支持现代物流企业建立行业在线采购、销售和服务平台。加快发展订单设施农业。(牵头部门:区商务局;配合部门:铜川汽车博览园管委会、装备制造基地管委会、经济科教(轻纺工业)园区管委会)

专栏9   电子商务项目

沙棘电商运营平台项目。项目总投资800万元,建设期限2017年。

原绒交易平台。建设羊绒网上公开拍卖平台,项目总投资500万元,建设期限2017-2018年。

大宗工业产品电子交易中心。整合矿山机械经营户,围绕矿山机电、工程机械等设备,搭建大宗物资电子商务采购平台和分销中心,建成辐射晋、陕、蒙的大宗工业产品电子交易中心。

18.文化产业

联合挖掘、保护和传承草原文化、黄河文化、地方传统文化等资源,创建和培育区域文化品牌,推动呼包银榆经济区文化产业高水平、深层次、全方位合作。联合推动呼包银榆经济区演出艺术领域交流与合作,共搭文化艺术演出平台,开展舞台艺术巡演、“文化走亲”活动。共建呼包银榆经济区文化创意产业协作机制,加强影视、动漫、游戏、出版、文化科技融合等领域的合作对接。深入发掘呼包银榆经济区文化文物单位馆藏文化资源,联合发展“万里茶道”“草原丝绸之路”有关的文物创意产品和特色品牌。共建呼包银榆经济区文化遗产保护利用联动机制,开展学术交流、文物保护宣传、非物质文化遗产展演展示等合作。共同培育呼包银榆经济区中小微文化创意企业群。发挥东胜文化特色,做大鄂尔多斯文化创意产业园,筹建文化创业产业园和青年中心,实施一批以3D打印技术为载体的创意项目,打造文化创意之城。推进内蒙古物权艺术品交易中心挂牌运营,促进雍贵、亿昌、胜州等民间艺术品展览馆集群化、社会化、产业化发展,带动艺术品交易拍卖、鉴定评估、金融抵押等关联产业发展壮大。鼓励朵日纳艺术馆等民营文化场所对外开放,将图书馆打造成城市特色休闲综合体。培育和打造鄂尔多斯音乐节等1-3个文化体育活动品牌,丰富旅游消费市场。(牵头部门:区文化体育旅游局;配合部门:区商务局)

专栏10  文化产业项目

鄂尔多斯文创园项目。亿昌现代城A座室内装修26000㎡、B座1—17层二次室内装修及室外景观改造工程。项目总投资2亿元,建设期限2017-2018年。

19.金融业

共同争取国家对呼包银榆经济区发展加大金融支持力度,允许金融机构提供跨区域支付结算、异地存储、信用担保等同城化金融服务。加快推进呼包银榆经济区金融电子一体化。共推呼包银榆经济区信用体系建设,共同探索建立经济区金融消费者征信异议与投诉维权便捷沟通协调机制。加强呼包银榆经济区金融监管合作,建立金融协作平台和信息共享机制,推动经济区内金融统计数据互换、产业与金融政策信息发布、联合调查研究。共建呼包银榆经济区金融风险联防联控机制和监测预警机制,联合防范和处置非法集资。加大我区金融企业招商引资力度,畅通金融机构入驻绿色通道,积极培育地方性金融企业,支持设立民营银行和地方性保险公司、证券公司、信托公司。吸引呼包银榆经济区金融机构在东胜区设立结算中心、资产管理中心、客户服务中心、电子商务中心、中小企业金融服务中心等功能性总部。(牵头部门:区金融管理办公室;配合部门:工商行政管理局东胜区分局、区发展和改革局)

专栏11  金融产业项目

民生证券内蒙古分公司项目。在东胜设立内蒙古分支机构,项目总投资2亿元,建设期限2017-2018年。

(五)共推区域基础设施互联互通

落实呼包银榆经济区交通合作协议,结合我区“七网”建设,着力提升交通、能源、水利、信息等基础设施互联互通和服务水平,共建共享布局合理、设施配套、功能完善、安全高效的呼包银榆经济区现代基础设施网络。

20.铁路网

构建东联京津冀、西接银(川)兰(州)乌(鲁木齐)、北通俄蒙欧、南达榆(林)西(安)的“十字形”铁路对外运输通道,实现我区对外铁路运输畅通化。积极推动鄂尔多斯—银川、鄂尔多斯(东胜)—西安2条高速客运铁路项目,力争“十三五”期间我区融入全国高速铁路网。加快呼准鄂客运专线建设,共同打造呼包鄂1小时快速铁路客运圈。合力推进鄂尔多斯-张家口-曹妃甸大能力货运铁路和蒙华铁路浩勒报吉北矿区运煤专用线建设,提升煤炭外运能力。(牵头部门:区交通运输局;配合部门:区国土资源局、区规划局、区林业局)

专栏12  铁路项目

鄂尔多斯至银川高铁。东胜区境内线路全长约60公里,总投资180亿元,建设期限2018-2020年。

呼准鄂铁路。线路全长约240公里(其中东胜区境内38公里),总投资183亿元(其中东胜区境内投资21亿元),建设期限2014-2017年。

包鄂西高铁(包鄂城际铁路)。线路全长约294公里(其中东胜区境内40公里),总投资470亿元(其中东胜区境内投资65亿元),建设期限2018-2022年。

蒙华铁路浩勒报吉北矿区专用线。线路全长26公里,总投资15亿元,建设期限2018-2020年。

21.公路网

构建“三横五纵”的大能力、高效率公路对外运输通道,基本形成“二环三横五纵”的高效便捷干线公路骨架网,全面提升我区公路运输保障能力。实施G65包头至东胜改扩建、东胜西站至包茂高速等高速公路工程,共建呼包鄂中心城区2小时公路圈。实施G210线添漫梁北至越家壕(查干)段改线等工程,提高公路网技术水平和运输能力。(牵头部门:区交通运输局;配合部门:区发展和改革局、区国土资源局、区农牧业局、区环境保护局、区林业局、区水利和水土保持局)

专栏13  公路项目

G65包头至东胜改扩建工程。项目规模35.3公里,总投资22亿元,建设期限2017-2019年。

G210线添漫梁北至越家壕段改线工程。项目规模主线62.947公里,连接线18.215公里,总投资36.2亿元,建设期限2016-2018年。

北外环工程。项目规模12.8公里,总投资4.66亿元,建设期限2011-2018年。

22.航空网

推进通用机场及配套基础设施项目建设,与呼包银榆经济区的干线、支线机场开展协作。积极发展低空飞行,满足旅游观光、医疗救助、应急救灾等需要,带动发展飞行培训、航空物流、机务维修等通用航空产业。(牵头部门:区交通运输局;配合部门:区国土资源局、区规划局、区环境保护局)

专栏14  航空项目

东胜区通用机场及配套基础设施项目。根据《内蒙古自治区“十三五”时期通用航空发展规划》,争取在2020年前开工建设东胜区通用机场。总投资1亿元,建设期限2019-2022年。

23.能源网

根据经济区能源产品的产量和流向,加快东胜电力、油气外输通道和电网、天然气网建设,为呼包银榆经济区建设国家重要的能源基地提供运力支撑。

电力外送通道。联合争取国家启动建设鄂尔多斯—江苏、蒙西—湘南特高压电力通道。(牵头部门:区发展和改革局;配合部门:区经济和信息化局、区国土资源局、区规划局、区环境保护局)

电网建设。实施电网改造和扩容工程,增加城区220千伏变电站布点,为城市配电网提供可靠电源。新建13项110KV输变电及线路改造工程。实现双回路供电,确保城区用电安全。加快整合城区0.4KV及以上线路,满足城市景观需求。适应电网智能化发展要求,支持分布式新能源接入,实现能源广域共享。(牵头部门:区经济和信息化局;配合部门:东胜供电分局、铁西供电分局)

油气管道。结合中石化东胜气田天然气开发项目建设,协同推进中石油陕京四线、华屹大东天然气输气管道等跨区域油气长输管道建设。按照“气化鄂尔多斯”总体部署,合力构建东康阿一体化天然气环网。(牵头部门:区发展和改革局;配合部门:区国土资源局、区环境保护局)

专栏15  能源项目

华屹大东天然气输气管道工程。东胜区境内实施23.185公里,东胜区境内总投资5.8元,建设期限2016-2017年。

陕京四线东胜区境内输气管线工程。东胜区境内实施25.5公里,东胜区境内总投资2.3亿元,建设期限2016-2018年。

苏-东-准管道改线工程。管道主干项目29公里,支线4.1公里,项目总投资1.6亿元,建设期限2017-2018年。

24.信息通信网

协同建设高速、移动、安全、泛在的呼包银榆经济区下一代信息通信基础设施。协同推进呼包银榆经济区大容量、多路由、高安全性干线光缆网络建设。加快建设智慧东胜,抢抓自治区打造国家大数据综合实验区的机遇,筹备敷设东胜至北京专用光缆,实施宽带提速工程,推进城乡网络光纤全覆盖,率先在呼包银榆经济区实现中心城区公共区域免费无线网络全覆盖,加快发展下一代互联网和移动通信网。协同推进“三网”融合,促进呼包银榆网络基础设施资源共建共享。共建呼包银榆信息服务平台和公共服务在线平台、移动公共服务共享平台,协同推动政务网络资源整合和人口信息、宏观经济、空间地理等数据库资源互融互通,协同推进医疗、食品药品安全、教育、交通、旅游和政务、行政执法、环境保护、市政管网、城市管理、治安防控、物业管理等智慧应用。协同建设呼包银榆一体化公共服务平台,开展办理业务、咨询服务、缴费充值等跨区域便民服务,推进区域内代缴费用、医疗、社保和交通“一卡通”。联合开展跨区域信息安全联防联控。(牵头部门:区智慧城市联动指挥中心;配合部门:万维互联网络公司)

专栏16  信息基础设施项目

呼包鄂一体化信息服务平台。提升联动指挥中心的服务功能和服务半径,实现本级区域内居民生活智慧化;呼包鄂区域内,在环境保护、物流配送、政务服务等方面实现互融互通,更加有效的配置利用资源。

一卡通工程。依托鄂尔多斯市一卡通已有的应用资源,推进呼包鄂榆等地区在公交、出租车、公共自行车、高速ETC等交通领域实现一卡通;扩展旅游、购物、餐饮、住宿、娱乐、公共事业缴费等领域一卡通;逐步整合社保、医疗等应用,实现呼包鄂榆交通、社保、医疗等跨领域、多行业一卡通应用。

25.水利网

以水资源配置和城乡供水保障为重点,集中力量建设一批打基础、管长远、促发展、惠民生的重大水利工程,完善我区水利基础设施网络。围绕水源地建设和保护,实施西柳沟水源地扩容工程,增强东胜安全供水保障能力。围绕重大引调水,在保护生态的前提下,实施装备基地引黄供水工程、画匠营子引黄工程、京东方中水输水工程,提高东胜水资源水环境承载能力和污水再生利用能力。围绕农村饮水安全,实施农村饮水安全巩固提升工程。(牵头部门:区水务和水土保持局;配合部门:区排水事业局)

专栏17  水利网建设工程

西柳沟水源地扩容工程。新建西柳沟水源地至北复线供水工程,罕台泵站单根DN700球墨铸铁管18公里,配套建设截伏流、深井、泵站等设施;按要求实施水源地保护工程,水源地保护区面积16.38平方公里。总投资约3.5亿元,建设期限2017-2020年。

装备基地引黄供水工程。新建中天合创供水管线2×D914泊江海子镇13#远控站至灏源水务现状配水厂输配水管线DN600球墨铸铁管23.871千米,取水控制阀室1座,1000立方米稳压水池1座,出水计量井1座,检修阀门井2座,净水厂(2万立方米/日)1座。总投资0.992亿元,建设期限2017-2018年。

京东方中水输水工程。建设一座处理能力2万吨/日中水再生水净化厂,建设中水和再生水输配管网32公里及泵站。总投资4.3亿元,建设期限2017-2018年。

乌兰木伦河三台基川河道治理工程。治理河道长度7公里,总投资2200万元,建设期限2019-2020年。

26.市政网     

按照“先地下、后地面、再地上”的顺序,积极申报建设地下综合管廊,实施一批市政道路、给排水、供热、供气、垃圾处理和亮化美化工程,增强东胜城区综合承载能力。(牵头部门:区规划局;配合部门:区市政管理局、区排水事业局、区房产管理局)

专栏18  市政工程

市政道路工程。盲道覆盖率(主次干道)达到100%,排雨水管网畅通,保障汛期安全,市政亮化主干道亮灯率达到98%以上、次干道亮灯率达到96%以上。

供水工程。供水普及率提高到98.5%以上。新建供水管网35公里,改造供水管网41公里,新建西柳沟输水管线25公里,实施泊江海子镇引黄输水管线工程,完成郝兆奎配水厂扩建工程。

排水工程。新建污水管网34公里,改造污水管网8.5公里,污水管网覆盖率提高到98%,新建或扩建污水处理及中水回用项目3个,新增污水处理能力5.75万吨/日,新建污水提升泵站3座,新增污水抽排能力5.2万吨/日。

供热工程。扩建2处热电联产项目,新增3处大型热源;改造150个老旧小区供热二次管网,新建主管网19.3公里、换热站48座,实现集中供热面积达到7300万平米,集中供热率提高到98%以上。具备条件的平房居民区全部实现集中供热。

供气工程。新建城镇燃气管道20公里,新建LNG/CNG加气站3个以上,CNG加气站1个,建设CNG母站1个,建设民用调峰试点项目二期工程,城镇燃气普及率提高到90%。

垃圾处理工程。建成吞吐量640吨/日的大型生活垃圾压缩转运站1座,新建大型垃圾填埋场1座,道路清扫机械化作业率提升到70%以上,垃圾清运率达100%,生活垃圾无害化处理率提高到96%以上。

亮化美化工程。对东胜城区四个出入口、7条街道沿街重点建筑、政府周边及城区重要建筑进行亮化美化。总投资5.1亿元,建设期限2017-2018年。

(六)共守区域生态安全格局

坚持绿色发展,按照在保护中发展、在发展中保护的要求,强化主体功能分区的基底作用,共同实施跨区域重大生态系统修复工程,把呼包银榆经济区建设成为国家重要的生态安全保障区。

27.推进生态共治

坚持有度有序利用自然,巩固东胜创建国家园林城市、国家森林城市的成果,积极创建国家生态园林城市,推动与呼包银榆经济区的生态建设联动。共同开展沙漠和沙地生态治理,联手乌审旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、杭锦旗、达拉特旗和榆林市,争取国家批准建设库布奇国家级沙漠生态经济示范区,开展毛乌素沙地国家级荒漠化治理试点;加大退耕还林、退牧还草地区生态保护力度,坚定不移执行禁牧政策;加快发展林沙产业,鼓励建设沙柳、沙棘、柠条等原材料基地、发展深加工项目,促进沙漠治理生态效益和经济效益双赢。共保黄河沿岸生态,共同实施沿黄河黄土高原丘陵沟壑区的重大生态建设与修复工程,推进京津风沙源治理二期、“三北”防护林、天然林资源保护、退耕还林和小流域综合治理、淤地坝建设、十大孔兑综合治理等水土保持工程。加强环城区城镇周边、河岸山前、村庄、旅游景区及主要交通干线两侧等重点区域绿化,采取人工造林、义务植树等方式促进矿区等脆弱地区生态恢复,到2020年全区森林覆盖率达到39%。强化自然保护区和湿地保护,实施鄂尔多斯遗鸥国家级自然保护区湿地修复工程、吉劳庆川湿地水环境提升改造工程。(牵头部门:区林业局;配合部门:区农牧业局、区水务和水土保持局)

专栏19  生态建设项目

京津风沙源治理二期工程。完成东胜区境内小流域综合治理面积120平方千米,水源、节水灌溉工程200处。总投资5800万元,建设期限2017-2020年。

鄂尔多斯遗鸥自然保护区湿地修复工程。新建双排输水管线DN600球墨铸铁管24公里,DN400PVC管24公里。总投资4600万元左右,建设期限2017-2018年。

淤地坝除险加固工程。建设10座淤地坝溢洪道。总投资900万元,建设期限2018年。

十大孔兑沙棘生态减沙工程。完成沙棘种植面积15000亩。总投资500万元,建设期限2018年。

哈什拉川碾盘梁沟河道治理工程。治理河道长度8公里。总投资2800万元,建设期限2018-2019年。

28.加强环境联保

联防联治大气、水、土壤等污染,有效改善呼包银榆经济区环境质量,实现经济区人与自然和谐共生。联手打好呼包银榆经济区大气污染防治攻坚战,严格执行环评、能评制度,加快发展清洁能源,加强煤矿和洗煤厂污染治理及煤场、集装站等粉状物料堆场整治,开展煤电机组超低排放改造和电力、供热等重点行业及燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘改造,推进城市集中供热范围扩大和城镇散煤燃烧逐步取消,加快淘汰黄标车和老旧车辆,全区空气质量总体稳定在国家二级标准。共建呼包银榆经济区安全水环境,完善乌兰木伦河水污染防治联动协作机制,加强集中式饮用水源地保护区综合整治,推进农业化肥、农药零增长和畜禽养殖污染治理与资源化利用,加大对重点水污染排放工业企业监管力度,推进现有污水处理厂提标改造和配套管网建设,到2020年乌兰木伦河流域断面达到考核要求,全区化学需氧量、氨氮主要水污染物排放量达到自治区和市总量目标要求。强化全区土壤污染防治,全面建立土壤环境监管制度,严把建设用地项目的环评审批准入关,集中治理设施农业、重污染工矿企业、集中式饮用水源地、废弃物堆存场地、集中污染治理设施和城区周边的土壤污染。开展粉煤灰、脱硫石膏、炉渣等工业固废和危险废物、医疗垃圾、生活垃圾等固体废物污染防治。加强矿山环境治理恢复,实现“边开采、边治理、边恢复”。加大噪声污染防治力度。建立健全呼包银榆经济区环境风险防范机制。(牵头部门:区环境保护局;配合部门:区城市建设局、区房产管理局)

29.发展循环经济

按照减量化、资源化、再利用的要求,构建循环型产业体系、再生资源循环利用回收体系,倡导绿色消费模式,从生产、流通和消费各环节推动呼包银榆经济区循环发展。发展循环型工业,形成电力热力、装备制造、电子信息、绒纺等循环型产业链,推动装备制造基地、铜川汽车博览园和经济科教轻纺工业园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、污染集中治理,实现园区、企业和行业间链接共生、原料互供、资源共享。发展循环型农业,加强设施作物秸秆、设施残膜、灌溉器材和畜禽粪便资源化综合利用。发展循环型服务业,推动交通运输多式联运、低碳发展,提高旅游、零售、住宿、餐饮等行业生产、经营和服务绿色化水平。创建循环型社区,完善生活垃圾分类回收、密闭运输和集中处理体系,开展太阳能利用、雨水利用、中水利用等试点工作。完善再生资源回收体系,加强对废纸、废塑料、废金属、废玻璃等传统再生资源的回收利用。树立绿色消费理念,引导全社会节约消费、适度消费。(牵头部门:区环境保护局;配合部门:区经济和信息化局、区商务局、区城市建设局)

30.完善生态保障机制

建立完善呼包银榆经济区国土空间开发保护制度,落实国家主体功能区规划,科学划定并严守基本农田、基本草原、耕地、森林、湿地等各类生态保护红线,建立国土空间资源环境承载监测预警机制。建立生态环境损害责任终身追究制度和生态环境损害赔偿制度,落实自然资源资产负债评价和离任审计。共同建立呼包银榆经济区大气环境联合执法监管和污染事件应急处置机制、污染防治会商和协调处理机制、环境信息共享机制、大气污染预警应急机制。建立和完善以改善水质、保护水系为目标的区域水污染防治倒逼机制。共建区域重大环保项目的统一规划建设机制,跨区域集中布局电力等产业。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度,严格执行环境保护设施建设“三同时”制度。探索建立排污权初始分配制度,完善排污权交易市场建设和价格形成机制。按照“谁开发、谁保护,谁受益、谁补偿”原则,探索共建地区间、流域间横向生态保护补偿机制。(牵头部门:区环境保护局;配合部门:区水务和水土保持局、区林业局)

(七)共促基本公共服务一体化

坚持共享发展,结合幸福东胜建设,共同加大呼包银榆经济区民生保障和改善力度,努力扩大就业,逐步缩小教育、医疗、社会保障等重点领域的公共服务水平差距,促进经济区基本公共服务一体化,增强百姓获得感。

31.加强经济区创业就业服务

坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,完善创业就业扶持政策,共建开放、有序的呼包银榆经济区公共就业服务体系,促进就业创业合作协作。建立完善区域内人力资源流动政策,建立区域相互衔接的劳动用工政策、人才政策。共建呼包银榆经济区统一的人力资源市场,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,逐步实现所有劳动者享受同等的就业失业登记、职业介绍和培训、创业优惠扶持等公共就业服务。联合建立呼包银榆经济区统一的创业就业公共服务体系,构建统一的就业失业信息共享网络和创业政策发布平台,逐步实现经济区内创业就业服务标准化、失业预防和调控工作联动。建立健全呼包银榆经济区劳动关系工作协作机制、推行劳动者权益维护联合执法。推动创业带动就业,健全政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的机制,拓宽创业投融资渠道,启动孵化器大厦、青年中心等一批创业园,鼓励利用闲置存量商场、写字楼建设众创、众包、众扶、众筹等综合性创业空间,加强创业教育和培训,促进以创业带动就业。大力发展劳动密集型和技术密集型产业,充分发挥中小微企业、民营经济吸纳就业的主渠道作用。促进重点人群就业,鼓励高校毕业生创业就业、到基层公共管理和社会服务岗位就业,统筹推进农村劳动力转移就业和创业,强化对下岗失业人员、残疾人等社会弱势群体的就业援助和公益性岗位托底就业,做好企业稳岗转岗和失业人员再就业工作。加强“零就业”家庭实名制动态管理和分类帮扶,确保每个家庭至少一人稳定就业。到2020年,全区城镇登记失业率控制在3.5%以内。(牵头部门:区人力资源和社会保障局;配合部门:鄂尔多斯科技教育创业园管委会)

32.推动教育协同共进

坚持教育优先发展战略,以提高教育发展质量和共享水平为核心,协同推进呼包银榆经济区教育现代化。合力推进呼包银榆经济区公共教育资源合作共享、相互开放,联合发展远程教育网络,建设“东胜智慧教育云平台”,促进区域教育资源均等化和优质教育资源覆盖面扩大。实施呼包鄂合作办学计划,借助呼包两地高等教育资源丰富、办学特色鲜明的优势,以区域内特色产业需求为导向,加强职业教育和高等教育合作办学,支持呼包高校在东胜共建职业教育学校和高等教育学校。共建呼包银榆经济区内跨市、跨旗县、跨校际合作的长效机制,推动建设区域教育人才交流平台,探索开展校长、骨干教师交流与合作培养,促进中小学校、幼儿园和职业学校之间互访互学等校际合作交流活动实现常态化。顺应呼包鄂招生考试制度改革和职业教育发展需要,扩大优质教育办学规模,发展普惠均衡的学前教育、优质均衡的义务教育和特色高中教育。结合户籍制度改革,对学前及义务教育阶段学生实行同城待遇,逐步实现教育机会均衡化。围绕全市中心城区教育服务一体化发展需求,落实全面深化基础教育综合改革试验区工作,实现中心城区教育资源效益最大化。(牵头部门:区教育局;配合部门:经济科教(轻纺工业)园区管委会)

33.加强医疗卫生协同合作

共建呼包银榆协同联动、衔接互补的医疗卫生服务体系,提高基本公共卫生服务供给能力,切实保障居民健康。推进呼包银榆经济区公共医疗卫生资源共建共享,逐步实现各医疗机构病历通用、医学检验检查结果与职业健康监护结果互认。共推呼包银榆经济区内医联体发展或跨区办医,扩大远程医疗合作平台联结服务的城市和医疗机构范围。推动呼包银榆经济区卫生和计划生育网络信息资源整合,共建互联互通的区域人口健康信息平台和医疗联合体信息平台,加快区域内居民健康卡推广及普及应用,促进卫生和计划生育业务跨区域、跨机构协同。共建全员人口信息电子健康档案、电子病历、预约诊疗、医疗急救转诊、采供血、妇幼保健、疫情通报、卫生科技学术交流、卫生执法监督信息通报等区域医疗卫生信息共享和大数据分析机制。共建沟通顺畅、分工协同的呼包银榆重大疾病联防联控机制。加强我区与毗邻旗区卫生应急合作,建立区域饮用水等卫生协同检测和评价机制。共建呼包银榆应急物资跨地区调配机制和重大灾害事件紧急医疗救援联动机制。协同推进呼包银榆经济区内流动人口卫生计生基本公共服务均等化。加强区域医疗卫生人才联合培养。推进区域内健康促进和健康城市建设工作的协商与协作。推进全区医疗资源向基层、向农村流动,形成基层首诊、双向转诊的区、镇、村卫生服务一体化发展新格局。健全我区重大疾病防控、精神卫生等专业公共卫生服务网络。(牵头部门:区卫生和计划生育局;配合部门:区民政局)

34.推动社会保障顺畅衔接

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,稳步提高社会保障水平,完善社会保障公共服务体系,共建覆盖城乡、更加公平可持续的社会保障制度。推动建立呼包银榆经济区社会保险关系转移接续问题共商机制,联合建立统一的社会保险转移通道。规范统一业务流程,共推区域内社保关系顺畅转移。共建社会保险经办服务资源共享机制,推动区域内社会保险信息协查共享,积极开展社会保险待遇领取资格认证等经办业务代理。联合推进呼包银榆社会保障一卡通建设。共推区域内流动就业人员医疗保险关系转移接续无缝对接,实现基本医疗保险跨省、跨市异地就医住院医疗费用直接结算。实施我区全面参保计划,全面实施城乡居民大病保险制度,完善职工养老保险个人账户制度,健全失业、生育和工伤保险制度体系,到2020年全区城镇职工基本养老保险参保人数达到12.26万人、城镇基本医疗保险参保人数达到26万人;失业、生育和工伤保险参保人数分别达到11.4万人、10.5万人、11.6万人。(牵头部门:区民政局;配合部门:区财政局、区人力资源和社会保障局) 

(八)共筑对外开放与区域合作新格局

坚持开放发展,协同发展开放型经济,不断深化国内外区域合作,全面提升呼包银榆经济区对内对外开放层次和水平。

35.共推经济区对外开放

积极融入“一带一路”、中俄蒙经济走廊建设,全面提升国际化水平,将东胜打造成为内陆经济开放新阵地。依托满都拉、二连浩特口岸和鄂尔多斯国际航空港物流园区,推进我区装备制造、绒纺等商品借助中欧班列出口“一路一带”沿线国家,稳固和扩大羊绒衫及绒纺制品出口欧洲、北美、东北亚等地区的规模。依托呼包鄂丰富的“云设施”和大数据资源,搭建面向俄蒙、中亚及欧洲的跨境电子商务平台,发展跨境电子商务、跨境物流等业态,拓展产业发展空间。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,放宽准入限制,积极有效引进境外资金和先进技术。推动对外投资发展,支持有条件的企业在境外进行资源利用、加工制造、商贸物流、农畜产品生产等投资,推动装备、技术、服务走出去。(牵头部门:区商务局;配合部门:区经济和信息化局、区科技局)

36.助力经济区国内协作

抓住国家实施京津冀协同发展战略重大机遇,协同承接京津冀地区新能源、电子、商贸物流、云计算后台服务等产能转移,按照资金跟着项目走、项目跟着产业走的模式,重点引进高科技、高附加值、高市场占有率项目,形成一批拥有自主知识产权和竞争优势的高新技术企业和企业集团,联手将呼包银榆经济区建设成为国家西部地区承接产业转移示范区。深化与长三角、珠三角等发达地区和陕西等周边省份的资金、技术、项目、产能和市场等经贸合作关系,借鉴鄂尔多斯江苏工业园区的经验,创新产业跨区域转移利益共享机制,以资源综合利用、装备制造、绒纺、新材料、生物医药、云计算、金融等领域为重点,探索共建产业转移园区,采取 “园区共建、项目共管、收益共享”的合作模式,发展飞地经济。推进与天津、曹妃甸等港口和呼包银榆经济区内陆港的合作,开辟便捷通畅的出海、出境通道。加强与港澳台在投资、金融、旅游、会展等领域的交流合作。落实呼包银榆经济区城市对外宣传合作框架协议,探索共建呼包银榆一体化招商引资平台,推进区域内园区和项目打包招商、统一招标、联合引资。切实抓好招商引资工作,围绕装备制造基地、铜川汽车博览园和经济科教轻纺工业园区主导产业发展,充分利用“广交会”“厦洽会”等全国性大型投资促进活动平台,宣传我区投资环境和资源优势,着力引进一批补链、延链、强链项目。(牵头部门:区商务局;配合部门:区经济和信息化局、区科技局)

四、工作措施

(一)加强组织领导

成立由区委书记任组长、政府区长任第一副组长,有关区处级领导任副组长的加快推进呼包银榆经济区发展领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在区发展改革局,负责推进呼包银榆经济区发展日常工作。各部门要制定专项实施方案,及时召开专题工作会议,加快重大事项落实。各部门要增强大局意识、核心意识,配合鄂尔多斯市做好呼包银榆市长联席会议及相关工作。

(二)突出项目支撑

注重重点项目的支撑作用,坚持立足当前、谋划长远,策划和储备一批服务呼包银榆经济区发展的重点项目。加强重点项目调度,按照续建项目抓投运、新建项目抓开工、前期项目抓审批的要求,及时了解全区重点项目进展情况,有序推进重点项目建设,确保呼包银榆经济区发展各项任务认真落实、如期完成。

(三)强化政策保障

建立我区推进呼包银榆经济区发展的产业、生态、招商等政策体系。集中清理不适应呼包银榆经济区发展的政策规定。主动与呼包银榆和市级政策衔接,在产业转移、招商引资、人才开发、市场建设等方面,形成共识,联合执行。

(四)开展督查考核

呼包银榆经济区发展领导小组要切实履行职责,对方案实施情况进行跟踪分析,督促各部门狠抓落实,按责任清单加强日常调度,务求实效。区委、区政府督查室定期按责任清单进行督促检查。把推进呼包银榆经济区发展的考核结果作为评估各部门年度工作的一项重要指标,对在推进工作上取得突破的单位予以表彰,对在推进工作上落实不力的单位进行通报批评且不进行年度评优。

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