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鄂尔多斯市东胜区人民政府办公室关于印发
东胜区盐业(监管)体制改革工作
实施方案的通知
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东政办发〔2018〕8号

各园区管理委员会,各镇人民政府,各街道办事处,区人民政府各部门,各直属单位:

经区人民政府同意,现将《东胜区盐业(监管)体制改革工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  

                                       鄂尔多斯市东胜区人民政府办公室

                                               2018年3月12日


                          东胜区盐业(监管)体制改革工作实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区盐业体制改革实施方案的通知》(内政发〔2016〕150号)《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发鄂尔多斯市盐业体制改革工作实施方案的通知》(鄂府办发〔2017〕139号)和《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发鄂尔多斯市盐业监管体制改革方案的通知》(鄂府办发〔2017〕166号),加快推进东胜区盐业体制改革,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,坚持依法治盐,创新管理方式,健全食盐储备,严格市场监管,营造公平竞争、监管到位的市场环境,促进行业健康可持续发展。

(二)基本原则。

1.突出食盐安全。完善食盐监管机制,加强企业规范管理和信用体系建设,完善社会食盐储备体系,实现科学补碘,保障食盐质量。

2.释放市场活力。取消食盐产销区域限制,改革食盐定价机制和工业盐管理,鼓励企业自主经营、产销一体发展。

3.坚持依法治盐。建立健全监管制度,明确各方监管职责,创新管理方式,实施依法治理。

二、主要任务

(一)强化食盐专业化监管,完善食盐专营制度。

1.完善食盐定点生产制度。严格执行国家关于食盐定点生产制度新规,不再核准新增食盐定点生产企业,确保企业数量只减不增。(区经济和信息化局牵头,区发展和改革局、工商行政管理局东胜区分局、区食品药品商务综合执法局、质量技术监督局东胜区分局、内蒙古鄂尔多斯市盐业公司东胜区支公司配合)

2.完善食盐批发环节专营制度。贯彻执行食盐批发专营制度,以现有食盐批发企业为基础,不再核准新增食盐批发企业(包括食盐转代批企业)。按照国家新的食盐批发企业规范条件,配合上级主管部门审核我区现有的食盐批发企业(包括食盐转代批企业),对于达不到标准的,且限期整改后仍然无法达标的企业,取消食盐批发资质。(区经济和信息化局牵头,区食品药品商务综合执法局、工商行政管理局东胜区分局、内蒙古鄂尔多斯市盐业公司东胜区支公司配合)

3.完善食盐专业化监管体制。加强食盐监管专业化建设,推进食盐安全监管体制改革,政企分开,将盐业行业管理职能划入区经济和信息化局,食盐质量安全管理、监督职能划入区食品药品商务综合执法局。具体工作:

完成机构编制调整。区编委办要积极会同区经济和信息化局、区食品药品商务综合执法局以及内蒙古鄂尔多斯市盐业公司东胜区支公司合理确定区盐业管理机构编制具体事宜,按照《鄂尔多斯市盐业体制改革工作实施方案》,增设相应的盐业管理机构和食盐市场监督管理机构;采取向上级编制部门申请编制和内部挖潜调剂相结合的方法,研究确定所需人员编制,确保各项盐业相关管理工作正常运转,不出现“空档、断档”。

完成人员安置。此次改革涉及的人员划转仅限定于《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)出台前的盐务管理部门现有在岗在编人员。按照《内蒙古自治区盐务管理局关于加快落实〈内蒙古自治区盐业体制改革实施方案〉的通知》(内盐局发〔2017〕3号)和《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发鄂尔多斯市盐业体制改革工作实施方案的通知》(鄂府办发〔2017〕139号)下达我区盐业直属机构在岗在编人员划转计划5人,其中划转到区经济和信息化局1人、区食品药品商务综合执法局4人。按照“人随事走”的安置政策,区人力资源社会保障部门要严格依据机构编制部门核定的人员编制,会同区经济和信息化局、区食品药品商务综合执法局以及内蒙古鄂尔多斯市盐业公司东胜区支公司制定具体办法、人员划转条件和标准,做好划转人员身份认定、接收入编工作。

做好财政保障。相关工作职责移交完成后,区财政部门将相关经费纳入同级财政预算。

(区委组织部、区编委办、区人力资源社会保障局牵头,区经济和信息化局,区食品药品商务综合执法局、区发展和改革局、区财政局、区公安分局、区司法局、区卫生和计划生育局、工商行政管理局东胜区分局、质量技术监督局东胜区分局、内蒙古鄂尔多斯市盐业公司东胜区支公司配合)

(二)推进盐业管理综合改革,完善食盐储备制度。

1.按照国家、自治区、市要求,积极推进政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系。我区政府储备由内蒙古鄂尔多斯市盐业公司东胜区支公司负责,确保自然灾害和突发事件时食盐和原碘的安全供应。限定食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存,防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇,其中最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量。鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时,在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。(区经济和信息化局牵头,区商务局、内蒙古鄂尔多斯市盐业公司东胜区支公司配合)

2.改革食盐生产批发区域限制。严格贯彻执行国家、自治区和市《盐业体制改革工作实施方案》,取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定,允许生产企业以自有品牌进入流通和销售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,或者委托有食盐批发资质的企业代理销售,不允许食盐定点生产企业与无食盐批发资质的各类商品流通企业或个人在食盐批发领域合作。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络,大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。(区经济和信息化局牵头,区发展和改革局、工商行政管理局东胜区分局、区商务局、内蒙古鄂尔多斯市盐业公司东胜区支公司配合)

3.改革食盐政府定价机制。区价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测和监督检查,配合盐业主管机构采取措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可报请上级价格主管部门同意后依法采取临时价格干预或其它紧急措施,防止我区普通食盐价格异常波动。(区发展和改革局牵头,区经济和信息化局、区食品药品商务综合执法局、区商务局、内蒙古鄂尔多斯市盐业公司东胜区支公司配合)

4.改革工业盐运销管理。严格执行国家政策,放开工业盐运销管制。区经济和信息化局要研究制定工业盐(工业废渣盐)和畜用盐的生产、销售、质量监管等管理细则和责任追究制度,防止工业盐流入食盐市场,确保食盐安全。各相关部门要加强督促检查。工业盐(工业废渣盐)和畜用盐生产企业要有保存完整的生产和销售记录,严格防止工业盐尤其是工业废渣盐流入食盐市场。质量技术监督局东胜区分局要督促生产企业提高产品质量,加强工业盐产品质量监管,依法查处不合格产品。工商行政管理局东胜区分局要依法查处虚假广告和侵权假冒行为。(区经济和信息化局牵头,区食品药品商务综合执法局、工商行政管理局东胜区分局、质量技术监督局东胜区分局、内蒙古鄂尔多斯市盐业公司东胜区支公司配合)

(三)加强食盐安全监管,保障食盐供应安全。

1.加强食盐生产批发企业资质监管。根据自治区和市《盐业体制改革工作实施方案》要求,对现有食盐批发企业许可证不再重新核发,有效期延至2018年12月31日。从2018年1月1日开始,现有食盐批发企业可依照新的规定申请许可,根据许可范围从事相应的经营活动。任何未取得食盐定点生产许可证、食盐批发许可证的单位、个人,从事食盐生产、批发业务均属无证违法经营。对非法生产、经营食盐,依法给予重罚。(区经济和信息化局牵头,区食品药品商务综合执法局、工商行政管理局东胜区分局、质量技术监督局东胜区分局、区公安分局、区卫生和计划生育局、内蒙古鄂尔多斯市盐业公司东胜区支公司配合)

2.加快建设食盐电子追溯系统。根据自治区、市的统一部署,将我区食盐纳入自治区、市食盐电子追溯系统,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。(区经济和信息化局牵头,区食品药品商务综合执法局、内蒙古鄂尔多斯市盐业公司东胜区支公司配合)

3.加快行业信用体系建设。区经济和信息化局要会同发改、公安、工商等有关部门、行业协会建立食盐批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入鄂尔多斯市社会信用体系。依托食盐行业信用管理与公共服务系统进行信用监管。依托全市社会信用信息共享平台、企业信用信息公示系统、“鄂尔多斯信用网”和“东胜信用网”建立健全信用信息公示制度,对拟进入食盐批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人,要加大监管力度,依法实施联合惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的,要依法采取行业禁入等措施。(区经济和信息化局、区发展和改革局牵头,区公安分局、工商行政管理局东胜区分局、质量技术监督局东胜区分局、内蒙古鄂尔多斯市盐业公司东胜区支公司配合)

4.加强科学补碘工作。充分发挥食盐批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,确保合格碘盐覆盖率在90%以上,同时满足特定人群非碘盐消费需求。直接入口盐必须以小包装的形式上市,食品级工业盐只能用于食品加工行业,禁止在直接入口盐市场销售。积极做好科学补碘宣传教育,提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。按照国家、自治区、市卫生计生部门制定的食盐加碘标准,区卫生和计划生育局负责组织开展碘缺乏病监测,公布区域人群碘营养状况,划定贫困碘缺乏地区,做好动态监控,适时调整帮扶地区范围。区经济和信息化局根据区卫生和计划生育局划定的贫困碘缺乏地区及经济欠发达地区实际情况,组织开展合格碘盐配送工作。内蒙古鄂尔多斯市盐业公司东胜区支公司做好兜底供应工作,保证贫困地区和经济欠发达地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐,并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制,及时调整保障标准。(区经济和信息化局、区卫生和计划生育局牵头,区食品药品商务综合执法局、质量技术监督局东胜区分局、内蒙古鄂尔多斯市盐业公司东胜区支公司配合)

5.加强应急机制建设。区经济和信息化局负责东胜区食盐供应紧急突发事件的协商处置工作,同时要会同有关部门研究制定本级食盐供应应急预案,并向区应急管理部门备案。紧急突发情况下,由盐业主管机构按照应急预案,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。(区经济和信息化局牵头,区商务局、内蒙古鄂尔多斯市盐业公司东胜区支公司配合)

三、工作要求

(一)强化组织领导。区盐业(监管)体制改革工作由区人民政府负总责,成立区盐业(监管)体制改革工作领导小组,并在区人民政府领导下开展全区盐业(监管)体制改革工作。区盐业(监管)体制改革工作领导小组成员单位包括区委组织部、区人民政府办公室、区编委办、区发展和改革局、区经济和信息化局、区公安分局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区司法局、区商务局、区卫生和计划生育局、工商行政管理局东胜区分局、质量技术监督局东胜区分局、区食品药品监督管理局、区食品药品商务综合执法局、区审计局、区人民政府法制办。区盐业(监管)体制改革工作领导小组在区人民政府统一领导下,统一模式,同步进行机构对接、职能划转、人员划转,统筹解决改革中的编制变动、人员安置、经费来源等问题,实现行业管理和市场监管职能移交后工作有效衔接,形成我区体系完整、队伍稳定、上下联动的食盐市场监管合力,确保食盐质量安全和改革进程顺利完成。

(二)抓好过渡期盐业监管工作。在过渡期内、国家新的盐业法规政策生效之前和新的监管体制建成之前,区各有关部门要密切配合内蒙古鄂尔多斯市盐业公司东胜区支公司,严格按照国家、自治区和市有关要求和本方案要求,加强盐业监管工作,防止出现监管空档。

(三)严格落实责任。区直各有关部门要按照本方案要求,抓紧制定配套政策措施,细化工作分工,切实履行职责,按规定时间节点出台我区盐业(监管)体制改革配套政策措施并严格监督执行。区人民政府要切实承担起确保行政区域内食盐质量安全和供应安全责任,加强对本区盐业(监管)体制改革工作的组织领导,明确各有关部门的监管责任,安排好市场监管、食盐储备、食盐供应应急等工作,加大打击制贩假盐力度,严格防止工业盐流入食盐市场,确保食盐供应和质量安全,扎实推进盐业体制改革。

(四)强化宣传引导。充分利用广播电视、报刊、微信、微博、网站等媒体,加大对盐业(监管)体制改革内容的宣传解读,主动回应社会关切,正确引导社会预期,确保社会稳定、民心安定。综合利用多种方式和渠道,普及食盐安全知识,提高全社会的食盐安全意识。及时宣传打击制贩假盐专项治理成果,集中披露制贩假盐典型案例,公开制贩假盐企业“黑名单”,营造强大舆论声势,有力震慑违法犯罪活动,为推进盐业(监管)体制改革营造良好社会环境。

 

附件:东胜区盐业(监管)体制改革工作领导小组

 

                        东胜区盐业(监管)体制改革工作领导小组

 

根据工作需要,成立东胜区盐业(监管)体制改革领导小组(下简称领导小组),组成人员如下:

组  长:马玉清  区委副书记、政府区长

副组长:奇景阳  区政府副区长、公安分局局长

解怀君  区政府副区长

江  原  区政府副区长

成  员:李  鹏  区政府办公室主任

白铁柱  区政府办公室副主任、法制办主任

栗  芳  区委组织部副部长

杨桂莲  区机构编制委员会办公室主任

白海宽  区发展和改革局局长

王俊峰  区经济和信息化局局长

张  俊  区人力资源和社会保障局局长

孙玉香  区财政局局长

朱  君  区公安分局政委

杨志明  区司法局局长

苗旺军  区商务局局长

刘翠玲  区卫生和计划生育局局长

刘庆国  区食品药品监督管理局局长

郝永胜  区食品药品商务综合执法局局长

林伯军  工商行政管理局东胜区分局局长

高  瑛  质量技术监督局东胜区分局局长

白小平  区盐务局局长、内蒙古鄂尔多斯市盐业公

司东胜区支公司经理

领导小组下设办公室,办公室设在区发展和改革局,负责承担领导小组日常工作,办公室主任由白海宽同志担任。

 

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