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鄂尔多斯市东胜区人民政府办公室关于印发
东胜区劳动关系群体性事件应急联动
处理预案的通知
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东政办发〔2017〕81号

各园区管理委员会,各镇人民政府,各街道办事处,区人民政府各部门,各直属单位:

现将《东胜区劳动关系群体性事件应急联动处理预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

                         鄂尔多斯市东胜区人民政府办公室

                                2017年12月22日


              东胜区劳动关系群体性事件应急联动处理预案

 

一、总则

(一)制定目的

为建立健全东胜区劳动关系群体性事件应急机制,科学有效应对突发群体性事件,通过发现及时、控制有力、处置得当,最大限度地预防和减少群体性突发事件的发生,依法维护劳动者合法权益和社会安全稳定。

(二)制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《劳动保障监察条例》《信访条例》等法律法规,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于处置东胜区管辖范围内各类用人单位因违反劳动保障法律法规而引发的劳资纠纷或停工罢工等群体性、突发性事件(以下简称群体性突发事件)。主要包括:

1.因用人单位未依法订立、终止、解除劳动合同引发的群体突发事件;

2.因用人单位克扣、无故拖欠工资引发的群体突发事件;

3.因用人单位未依法参加社会保险引发的群体突发事件;

4.因用人单位违反工作时间和休息休假规定引发的群体性突发事件;

5.因劳务派遣行为不规范引发的群体突发事件;

6.因其他涉及劳动关系方面事由引发的群体突发事件。

(四)工作原则

1.属地管理,分级负责

在区委、区政府统一领导下,劳动关系的突发性事件和群体性事件由各有关部门负责处置,“谁管理,谁负责”。明确工作责任,切实把问题解决在基层。

2.预防为主,化解矛盾

坚持预防为主的工作方针,把解决问题和思想疏导结合起来,把政策的原则性和工作的灵活性结合起来,力争早发现、早报告、早控制、早解决,将事件控制在萌芽阶段,及时消除可能诱发群体性事件的各种因素。

3.依法处置,防止激化

坚持依法行政、依法处置,自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。注意工作方式、方法和策略,综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件,慎用警力、慎用强制措施,加强对群众的说服教育,引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求,防止矛盾激化和事态扩大。

4.快速反应,相互配合

群体性事件发生后,应及时启动应急预案,严格落实应急处置工作措施、责任。事发地应当按应急预案程序及时开展工作,并保证准确收集信息、及时报告情况、做好现场指挥处置等各环节的紧密衔接,在第一时间、第一地点控制事态。同时,加强各部门间的沟通和交流,实现信息资源共享,为事件处置的科学决策提供可靠依据。

5.加强宣传,正确引导

预防和处置群体性事件,将法制宣传、教育疏导工作贯穿于事件处置的全过程。通过新闻媒体、广播电台、印发传单等方式,广泛宣传有关劳动关系法律和政策,教育群众遵守法律法规,依法维护自身合法权益,通过合法、正当渠道和方式反映问题。

二、组织指挥体系

(一)区劳动关系群体性突发事件应急指挥部

发生群体性突发事件后,东胜区劳动关系群体性突发事件应急指挥部(下称应急指挥部)负责领导处置群体性突发事件应急管理工作。应急指挥部总指挥由区人民政府区长担任,常务副总指挥由区委副书记、政法委书记担任,副总指挥由政府各副区长担任,成员包括各园区管委会、各镇人民政府、各街道办事处、区直各有关部门(根据事故性质和需要临时增加)等负责人组成。主要职责包括贯彻落实区委、区人民政府的相关决策部署,建立预警应急指挥系统,统一领导、组织和指挥应对突发环境事件的应急响应工作。

(二)劳动关系群体性突发事件应急办公室

应急指挥部的办事机构为劳动关系群体性突发事件应急办公室,设在区人力资源和社会保障局,办公室主任由区人力资源和社会保障局局长担任,副主任由区劳动保障监察综合执法局局长担任。主要职责包括负责应急指挥部的日常工作,指导、协调、监督群体性突发事件预警,监督检查各部门、各企业应急响应措施的落实情况。

(三)区劳动关系群体性突发事件应急指挥部的组成和职责

群体性突发事件现场指挥部指挥长由应急指挥部指定。工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整。一般情况下,现场指挥部的组成及职责如下:

1.应急调查组

由区人力资源和社会保障局、信访局、建设局、公安分局、工商局、总工会、政法委组成,发生突发性事件后,负责调查、接待、报告现场状况;按照应急指挥部要求,监督指导群体性事件人员管控、维稳工作;负责现场调查取证群体性突发事件的发生原因和经过;提供群体性突发事件相关企业情况,为处置群体性突发事件提供依据,并及时向应急指挥部报告应急行动进展情况。

2.应急处置组

由区劳动监察执法局牵头,区公安分局、信访局、建设局、工商局、工会组成,负责组织调动各相关部门,采取科学、快速、有效措施,最大限度降低群体性突发事件影响范围。

3.新闻宣传组

由区政府办、区委宣传部、区新闻中心、新媒体中心、人力资源和社会保障局、公安分局、建设局组成,负责组织协调媒体记者正确报道事件进展和应急工作,同时做好舆情监管和应对工作。

4.综合协调组

由区政府办、政法委、信访局、人力资源和社会保障局组成,负责突发环境事件信息的采集、汇总和上报;负责传达上级指示和指导精神,并按照应急指挥部要求,协助做好各部门、各企业之间的沟通联络。

三、群体性事件的分级

根据事件的急迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势以及拟采取的措施等由高到低划分为四个等级:

(一)特别重大群体性事件(I级)

有下列情况之一或两种情况以上的,为特别重大群体性事件:

1.一次参与人数达100人以上;

2.在政治敏感区域聚集、堵塞交通命脉,一次参与人数50人以上;

3.已发生大规模的打、砸、抢、烧等严重违法犯罪行为或骚乱;

4.出现全区范围或跨区、跨行业的互动性连锁反应;

5.造成死亡5人以上或受伤人数20人以上的;

6.视情况需要作为I级对待的事件。

(二)重大群体性事件(Ⅱ级)

 有下列情况之一或两种情况以上的,为重大群体性事件:

1.一次参与人数达50人至100之间;

2.在政治敏感区域聚集、堵塞交通命脉,一次参与人数20人至50人之间;

3.参与人员对抗性特征明显;

4.已出现跨地区或跨行业的连锁反应;

5.造成死亡1至5人或受伤人数5至10人之间的;

6.造成较严重的危害,事态仍有可能进一步扩大和升级的事件;

7.视情况需要作为Ⅱ级对待的事件。

(三)较大群体性事件(III级)

有下列情况之一或两种情况以上的,为较大群体性事件:

1.一次参与人数达20人至50人之间;

2.在重要场所、重点地区聚集,堵塞交通,人数在40人以下,参与人员有明显过激行为;

3.有引发地区、行业性连锁反应的趋势;

4.造成人员受伤,但没有造成死亡的;

5.视情况需要作为III级对待的事件。

(四)一般群体性事件(Ⅳ级)

有下列情况之一或两种情况以上的,为一般群体性事件:

1.一次参与人数达5人至20人之间;

2.在重要场所、重点地区聚集,堵塞交通,人数在10人以下,参与人员暂无明显过激行为;

3.视情况需要作为Ⅳ级对待的事件。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

四、应急联动处置机制

(一)响应程序

1.I级响应程序

事件发生后,区劳动保障监察综合执法局配合各园区、镇、街道先期处置,同时立即将有关情况通报区人力资源和社会保障局。区人力资源和社会保障局接报后要立即报告区委、区政府,并上报市人力资源和社会保障局,同时成立应急工作领导小组并迅速启动预案,积极参与事件的处置工作。

2.Ⅱ级响应程序

事件发生后,区劳动保障监察综合执法局配合各园区、镇、街道先期处置,同时立即将有关情况通报区人力资源和社会保障局。接到有关信息后要迅速核实情况,成立应急工作专案领导小组并迅速启动预案,协助镇或街道指挥处置工作,同时将处置情况报区政府。必要时,会同有关部门报请区政府成立应急工作领导小组,启动大规模群体性事件应急预案。

3.III级响应程序

事件发生后,区劳动保障监察综合执法局配合各园区、镇、街道先期处置,同时立即将有关情况通报区人力资源和社会保障局。区人力资源和社会保障局接到有关信息后迅速核实情况,视情况成立应急工作领导小组并启动预案,协助当地政府指挥处置工作,同时把处置情况上报区政府。

4.Ⅳ级响应程序

事件发生后,区劳动保障监察综合执法局配合各园区、镇、街道,做好处置工作,同时要将处置情况报区人力资源和社会保障局。接报后视情况报区政府。

5.其他响应程序

事件发生后,区劳动保障监察综合执法局在区委、区政府的领导下,在先期处置中,事件发展或发生变化,超出本预案处置范围的,要积极参与、响应已启动的其他应急预案,同时要将变化情况报市人力资源和社会保障局。

(二)信息报告

1.报告原则

“快速、准确、续报”。接到发生群体性事件的单位和个人必须在第一时间内向区人力资源和社会保障局报告,不得延报。信息内容要准确,不得漏报、瞒报、谎报。初期因为时限要求,报告内容可以相应简化,但在后续报告中一定要完整。

2.报告形式

根据群体性事件的紧急程度,可采用电话报告、传真报告、文字报告等形式。

3.报告内容

(1)群体性事件发生的基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及伤亡等情况;

(2)群体性事件发生的起因分析、性质判断和影响程序;

(3)群体性事件发生的企业和当地有关部门工作情况和采取的措施;

(4)群体性事件发展状态、处置过程和结果;

(5)公众及媒体等各方面的反映;

(6)需要报送的其他事项。

4.保密要求

严格执行国家有关保密制度,遵守保密工作纪律,确保信息安全和畅通。

(三)事件通报要求

1.区人力资源和社会保障局接到有关部门的群体性事件情况后,要立即通报区劳动保障监察综合执法局。

2.发生特别重大群体性事件(I级),接报的区劳动保障监察综合执法局必须在接报后立即(最迟不超过2小时)向区委、区政府报告并向相关部门通报有关情况。

3.发生重大群体性事件(Ⅱ级),接报的区劳动保障监察综合执法局必须在接报后立即(最迟不超过3小时)向区委、区政府报告并向相关部门通报有关情况。

4.发生较大群体性事件(III级),接报的区劳动保障监察综合执法局必须在接报后立即(最迟不超过4小时)向区委、区政府报告并向相关部门通报有关情况。

5.发生一般群体性事件(IV级),接报的区劳动保障监察综合执法局必须在接报后立即(最迟不超过8小时)向区委、区政府报告并向相关部门通报有关情况。

(四)现场处置要求

群体性事件发生后,接报的区劳动保障监察综合执法局要视情况确定事件规模级别,按照相应的应急响应程序进行处置。属III级以上响应程序的,按相应响应程序处置;涉及劳动关系有关业务的,相应成员单位的应急处置人员要陪同有关领导迅速进入事发现场,按照其职责负责处置工作;属III级以下的,原则上由区劳动保障监察综合执法局会同各园区、镇、街道进行现场处置。

1.按群体性事件产生的原因处置

(1)因企业没有执行相关政策引发群体性事件:负责具体处置工作的区劳动保障监察综合执法局责成企业领导向职工解释原因,如属企业有条件执行而没有执行,要及时向群众承诺由区劳动保障监察综合执法局督促企业执行国家政策;如属企业暂时没有条件执行,要向群众承诺由企业请示有关部门尽快提出解决措施。

(2)因职工对法律、政策误解引发群体性事件:负责具体处置工作的区劳动保障监察综合执法局要以多种形式向群众宣传解释有关法律、法规、政策,引导群众自觉遵守法律、法规、政策。

(3)因对有关政策有意见引发群体性事件:负责具体处置工作的区劳动保障监察综合执法局要向群众说明情况,深入细致地开展说服教育工作,如确属政策原因,要在稳定群众情绪,努力平息事件的前提下,及时向市人力资源和社会保障局报告,并提出政策调整的建议。

2.按群体性事件表现的行为处置

(1)对在企业内部聚集的:负责具体处置工作的区劳动保障监察综合执法局应会同企业主管部门和政府相关部门研究处置办法,责成企业落实有关政策,限期解决问题,力争把问题解决在内部,解决在萌芽状态,防止事态扩大。

(2)对到区委政府上访聚集的:负责具体处置工作的区劳动保障监察综合执法局应配合公安部门严格控制和监视事态的发展,会同企业主管部门和政府相关部门研究处置办法,力争使矛盾逐步得到缓解,事件尽快得到平息。

(3)对堵塞交通,占据重点警卫目标的:负责具体处置工作的区劳动保障监察综合执法局应立即向区委、区政府报告,迅速与有关部门沟通,启动相应应急预案。能够现场处理的应立即处理。对原因不详,需要一定时间进行调查处理的,耐心向群众解释,限期答复上访群众。同时配合公安部门严格控制和监视事态的发展,采取有效办法,动员群众尽快解散离开现场,促使事件尽快得到平息。

(4)对已出现群体性暴力行为的:负责具体处置工作的区劳动保障监察综合执法局负责人要立即赶到现场,配合有关部门阻止过激行为,控制事态蔓延和扩大。尽快了解群体性事件发生原因,对群众反映的问题能够现场处理的应立即处理。对原因不详,需要一定时间进行调查处理的,应向群众解释,限期答复上访群众,避免矛盾进一步激化。同时配合公安机关依法严厉打击策划、煽动群体性闹事的组织者和骨干分子,动员群众尽快解散离开现场,促使事件尽快得到平息。

(5)对群体性赴呼、进京上访:无论是准备赴呼、进京上访,还是在赴呼、进京途中,信访部门应及时进行劝阻,了解上访原因,尽快拿出答复意见,化解矛盾,平息事件。

(五)善后处置

1.恢复秩序。事件结束后,有关部门应指导企业恢复生产秩序,区劳动保障监察综合执法局应指导企业依据劳动关系法律法规政策,加强和完善企业劳动用工管理工作,预防群体性事件的再度发生。

2.处置报告。群体性突发事件结束后,有关部门要进一步巩固成果,防止事件反弹。区劳动保障监察综合执法局应向区应急工作领导小组提交群体性突发事件处置情况报告,经应急工作领导小组审定后报市人力资源和社会保障部门。群体性突发事件处置报告内容包括:发生群体性突发事件单位的基本情况、导致群体性突发事件的原因、事态发展趋势、处理经过、处理结果、政治影响评估等。

3.信息发布。群体性突发事件的信息发布,由劳动关系群体性突发事件应急办公室负责发布。

4.评估总结。群体性突发事件结束后,负责具体处置工作的区劳动保障监察综合执法局要组织相关人员对群体性突发事件进行调查,评估事件后果,总结经验教训。根据事件暴露出的问题,及时修订完善防范措施和应急处置预案,采取一定措施,进一步完善管理体制,调整组织结构,使之更科学、更规范。

5.重塑形象。群体性突发事件结束后,负责具体处置工作的区劳动保障监察综合执法局要组织相关人员对群体性突发事件中影响部门形象的因素进行分析、整改,尽量消除不良影响和负面传言,在民众心中重新塑造正面形象。

6.落实奖惩。对在预防和处置群体性事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任单位和责任人员,应依法依纪追究其责任;对处置过程中成绩突出的单位和个人给予表彰。

五、附则

本预案自印发之日起实施。

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