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鄂尔多斯市东胜区人民政府办公室关于印发《东胜区
2017年度法治政府建设工作计划》的通知
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东政办发〔2017〕51号

各园区管理委员会,各镇人民政府,各街道办事处,区人民政府各部门,各直属单位:

经区人民政府同意,现将《东胜区2017年度法治政府建设工作计划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

                                       鄂尔多斯市东胜区人民政府办公室

                                               2017年9月15日


                   东胜区2017年度法治政府建设工作计划

 

为深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和自治区党委、政府《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》,切实做好2017年度法治政府建设工作,加快推进法治东胜建设,按照《鄂尔多斯市2017年度法治政府建设工作计划》安排部署,围绕区委、政府中心工作,制定本工作计划。

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。全面落实和有效衔接国务院、自治区、市级已取消和下放的行政权力,推动政府职能向社会组织转移,加强社会组织孵化基地建设。开展政务服务平台标准化建设,全面公开审批事项分类清单,优化审批流程,明确办理方式,探索特定区域联合审批机制。强化投资项目在线审批监管平台应用,实现审批部门间横向联通、纵向贯通。推广企业投资项目承诺备案制,推进基建项目全流程网上审批。做好相对集中行政许可权相关基础准备工作。(责任单位:区机构编制委员会办公室、区行政审批服务局、区发展和改革局、区直各有关部门,各镇人民政府)

(二)深入推行清单管理制度。对行政权力实行清单化管理,以清单管理推动简政放权,2017年年底前梳理公布区级部门公共服务事项清单和行政许可证明事项清单的基础上,全面推行清单动态调整机制,实现“八张清单”(权责清单、行政审批中介服务事项清单、行政许可证明事项清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单、行政事业性收费项目目录清单、涉企政府性基金目录清单、行政审批中介服务收费目录清单)全部动态管理。(责任单位:区机构编制委员会办公室、区发展和改革局、区财政局、区行政审批服务局、区工商分局、区人民政府法制办公室、区直各有关部门)

(三)优化政府组织结构。结合区本级权责清单,继续梳理各镇人民政府及区直各部门“三定”规定。(责任单位:区机构编制委员会办公室)

(四)完善宏观调控。完善政府和社会资本合作模式,落实《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》,加强和规范相关项目信息公开工作。(责任单位:区财政局、区发展和改革局)

(五)加强市场监管。积极探索企业简易注销登记,加快工商注册多证合一,开展“减证便民”专项行动。完善事中事后监管,动态调整“一单两库”,各执法部门制定抽查细则、实施方案、年度计划,利用“部门协同监管平台”开展联合随机检查,推进随机抽查信息公开化,实现“双随机一公开”监管全覆盖。继续做好企业信息统一归集公示工作,加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。(责任单位:区工商分局、区直各有关部门)

(六)创新社会治理。实行领导干部安全生产工作责任制,确保安全生产领域各项改革举措和工作要求落实到位。强化食品药品安全源头治理和全程监管,落实“四个最严”要求。贯彻执行环境保护工作职责,研究制定具体落实措施。强化党政领导干部生态环境和资源保护职责,实施领导干部自然资源资产离任审计。(责任单位:区安全生产监督管理局、区食品药品监督管理局、区环境保护局、区审计局)

(七)优化公共服务。加强公共文化设施建设,完善公共文化服务体系,提高公共文化服务效能。推进“信用东胜”建设。建立政府购买公共服务制度,加强政府购买公共服务质量监管。(责任单位:区文化体育旅游局、区发展和改革局、区直各有关部门)  

二、完善依法行政制度

(八)完善规范性文件制定程序。加强规范性文件起草调研工作,广泛征求有关部门意见和公民、法人及其他组织建议,提高公众参与度,对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的规范性文件进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定风险化解处置预案,并对是否符合法律法规规章、符合方针政策、符合法定职权范围等进行严格审查后,提交相关会议集体讨论审议决定后印发。(责任部门:区人民政府办公室、区人民政府法制办公室、区直各有关部门,各镇人民政府)

(九)加强规范性文件监督管理。加强备案审查制度和能力建设,建立规范性文件制定主体清单制度。探索构建常态化监管工作机制,完善规范性文件备案审查工作流程,圆满完成自治区级规范性文件直报示范点工作。推行规范性文件和政策性文件解读,实现解读资料同文件通过门户网站一并向社会公布,并对规范性文件和政策性文件定期进行清理。(责任单位:区人民政府法制办公室、区直各有关部门,各镇人民政府)

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(十)健全依法决策机制。认真落实《东胜区人民政府重大行政决策程序规定(试行)》,严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个法定程序,建立完善政府行政决策规范化机制。(责任单位:区人民政府办公室,各镇人民政府)

(十一)增强公众参与实效。建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度,增强决策透明度。提交政府常务会议审议的重要改革方案和重大政策措施,除依法应当保密的外,决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。推行重大民生决策事项民意调查制度,加强公众参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况及理由。(责任单位:区人民政府办公室、区直各有关部门,各镇人民政府)

(十二)提高专家论证和风险评估质量。完善行政决策咨询论证专家库,逐步实行专家信息和论证意见公开。完善政府重大行政决策专家论证、风险评估工作规定。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。(责任单位:区人民政府办公室、区直各有关部门,各镇人民政府)

(十三)加强合法性审查。进一步完善政府法律顾问制度,提升法律顾问服务质量。各镇人民政府普遍设立法律顾问,法律事务较多的区直部门应当配备与其承担的职责和任务相适应的专职人员担任法律顾问;法律事务较少的区直部门可以配备兼职人员履行法律顾问职责。建立并完善法律专家库,推动各级专家库的共享。(责任单位:区人民政府办公室、区人民政府法制办公室、区直各有关部门,各镇人民政府、各园区管理委员会)  

(十四)坚持集体讨论决定,严格决策责任追究。规范审议形式,集体讨论情况和决定如实记录,完整存档。探索开展重大行政决策后评估工作。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。(责任单位:区人民政府办公室、区直各有关部门,各镇人民政府)

四、坚持严格规范公正文明执法

(十五)改革行政执法体制。稳步推进综合行政执法体制改革,合理配置执法力量,建立健全政府职能部门与综合行政执法机构之间衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制,稳步推进综合执法队伍规范化管理。(责任部门:区机构编制委员会办公室、区直各有关部门,各镇人民政府)

(十六)完善行政执法程序。严格按照自治区级行政执法部门制定的行政处罚自由裁量权基准规定的范围、种类、幅度实施行政处罚,切实保障当事人合法权益。建立执法全过程记录制度,各执法部门按照行政执法人员比例配备一定数量的现场执法视频记录设备,记录执法全过程。配合司法机关理顺行政强制执行体制,依法稳妥推进“裁执分离”。健全重大行政执法决定法制审核制度,明确相关事项范围和工作规程。落实重大行政处罚备案监督制度,按照法定程序及时报备重大行政处罚决定。(责任单位:区人民政府法制办公室、各执法部门)

(十七)全面落实行政执法责任制。推进行政执法责任制落实,依照权责清单,明确细化执法岗位、执法人员的执法责任。开展重点领域行政执法专项监督检查,充分发挥行政执法义务监督员作用。(责任部门:区人民政府法制办公室、各执法部门)

(十八)健全行政执法人员管理制度。建立健全行政执法部门执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件等。(责任单位:区人民政府法制办公室、各执法部门)

五、强化对行政权力的制约和监督

(十九)强化行政权力运行制约监督。加强对政务诚信建设工作的组织领导,研究出台工作方案和实施办法。加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案。(责任单位:区人民政府办公室、区人力资源和社会保障局)

(二十)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。区人民政府主动向区委报告法治政府建设中的重大问题,认真执行向区人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备规范性文件制度,区政府相关部门向区政协定期通报有关情况。自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判、加强行政应诉能力建设。建立行政应诉培训制度,每年开展一到两次集中培训、旁听庭审和案例研讨等活动,提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的行政应诉能力。(责任单位:区人民政府办公室、区人民政府法制办公室、区直各相关部门,各镇人民政府)

(二十一)加强行政监督和审计监督。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关监督,建立常态化监督制度。强化法制机构、检察机关与监察机关之间行政执法监督协作。监察机关切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。实行审计全覆盖,强化对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的审计监督。(责任单位:区人民检察院、区监察局、区审计局)

(二十二)完善社会监督和舆论监督机制。加强畅通举报箱、电子信箱、“8312345”区长热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。选聘百名行政执法义务监督员,扩大行政执法监督广度,形成法制监督与社会监督合力。(责任单位:区人民政府办公室、区人民政府法制办公室、区监察局、区信访局)

(二十三)全面推进政务公开。完善落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”工作机制。全面推行公文信息公开属性标注制度。健全公开内容动态调整和定期审查机制、政策性文件与政策解读同步组织审签部署机制、政务舆情收集研判回应机制、政府网站管理及网站之间协同联动机制。(责任单位:区人民政府办公室)

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(二十四)完善行政复议、调解、裁决制度。深入推进行政复议规范化建设,健全行政复议案件审理机制。深化行政复议陪议和行政复议文书公开。增强复议机构与司法机关互动联系,召开行政复议与行政审判联席会议。在重点领域、重点行业组建调解专家库。要健全完善行政裁决程序规定,规范行政裁决申请、受理、审查、决定、执行等程序。(责任单位:区人民政府法制办公室,区直各有关部门)

(二十五)加强人民调解工作。优化人民调解信息管理系统,规范基层调解中心,健全村级人民调解组织,推进多元矛盾纠纷调解中心建设。完善行业性、专业性人民调解组织运行模式,健全专职人民调解员等级评定制度。(责任单位:区司法局,各镇人民政府)

(二十六)改革信访工作制度。整体推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”三项改革。加强行政调解、和解与信访衔接工作,引领信访工作向法制化轨道发展。实行诉访分离,完善涉法涉诉信访依法终结制度。(责任单位:区信访局)

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(二十七)加强对政府工作人员的法治教育培训。坚持领导干部学法制度,组织开展“百名领导干部进课堂”活动,举办一期领导干部法治专题培训班,举办两期以上政府领导班子法治专题讲座。完善行政机关工作人员学法用法制度,健全行政执法人员培训工作制度。(责任单位:区委组织部、区委宣传部,区人民政府法制办公室)

(二十八)完善政府工作人员法治能力考查测试制度。推行领导干部任职前法律考试考查制度。强化公务员法律知识考试制度,同年度考核相挂钩。加强行政执法人员综合法律知识培训考试,探索开展规范性文件制定、审查人员培训考试。开展“千家执法单位法律知识大竞赛”活动。(责任单位:区司法局、区人力资源和社会保障局、区人民政府法制办公室)

(二十九)注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。落实“谁执法、谁普法”的普法责任制。建立以案释法制度,开展以案释法和警示教育活动。(责任单位:区司法局、区直各部门)

八、加强组织保障和落实

(三十)落实第一责任人责任。各园区管委会、各镇、区直各部门要高度重视,主要负责人要履行本部门第一责任人责任,把法治政府建设摆在更加突出位置,制定年度工作计划,明确责任岗位和人员,积极探索创新,狠抓工作落实,按时完成年度工作任务,并于2017年12月10日前向区人民政府办公室上报本年度本部门法治政府建设情况。(责任单位:区直各部门,各镇人民政府)

(三十一)强化考核评价和督促检查。推行内部评价、专业机构评估和社会满意度调查考核体系,完善考核评价细则,法治政府建设工作任务纳入年度考核。加强对法治政府建设进展情况的督促检查,开展定期检查和专项督查。(责任单位:区人民政府办公室,区人民政府法制办公室)

(三十二)加强理论研究和宣传引导。深入实际开展推进依法行政、建设法治政府调查研究,总结经验,努力探索解决新问题的方法和对策。加强法治政府建设宣传工作,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法。加强信息报送工作,各园区管委会、各镇、区直各部门要通过信息报送系统每月至少报送4条法治政府建设信息。(责任单位:区人民政府法制办公室、区直各部门,各镇人民政府)

 

 

 

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