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鄂尔多斯市东胜区人民政府办公室关于印发东胜区关于全面推行
双随机一公开加强事中事后监管工作实施方案的通知
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东政办发〔2017〕49号

各园区管理委员会,各镇人民政府,各街道办事处,区人民政府各部门,各直属单位,各人民团体:

经区人民政府研究同意,现将《东胜区关于全面推行“双随机、一公开”加强事中事后监管工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

    

                         鄂尔多斯市东胜区人民政府办公室

                                      2017年9月14日

 

  东胜区关于全面推行“双随机、一公开”加强事中事后监管工作实施方案

 

为贯彻落实国务院关于“双随机、一公开”监管改革的决策部署,根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(内政办发〔2015〕156号)、《鄂尔多斯市工商局转发自治区工商局关于建立“双随机”抽查工作机制规范事中事后监管工作的通知》(鄂工商发〔2017〕21号)、《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于全面推行双随机一公开工作的通知》(鄂工商发〔2017〕113号) 要求,现就做好东胜区“双随机、一公开”监管工作通知如下:

一、总体要求

按照依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则,全面推行随机抽取检查对象、随机选派执法人员、检查结果公开的监管方式,进一步规范市场执法行为,创新政府管理方式,强化市场主体自律和社会监督,提高监管效能,激发市场活力,推动大众创业、万众创新,促进我区市场经济持续健康发展。

二、主要任务

(一)制定随机抽查事项清单。各执法部门要根据区人民政府法制办审定的部门权责清单,结合国家有关部门制定出台的随机抽查事项清单,梳理本部门依法应当实施的监督检查事项,制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。(责任单位:各执法部门)

(二)建立健全检查对象名录库。各执法部门根据监管领域各类市场主体情况、执法监督事项,建立健全科学规范、分类清晰、可供随机抽取的检查对象名录库。名录库要涵盖全部被监管对象,信息内容包括检查对象的名称、经营类别、地址、法定代表人(负责人)姓名、联系电话等,有关信息内容要根据市场主体变化情况实行动态管理。(牵头单位:工商分局;责任单位:各执法部门)

(三)建立健全执法检查人员名录库。各执法部门根据执法监管事项,建立健全包括行政执法人员姓名、工作单位、执法范围、证件编号、联系电话等信息的执法检查人员名录库,并根据执法人员变化情况实行动态管理。(责任部门:区政府法制办、工商分局、各执法部门)

(四)制定随机抽查实施细则。各执法部门根据监管领域、监管对象和随机抽查原则,制定随机抽查实施细则,内容包括确定随机抽查对象和执法人员、执法检查方式等具体规则,并向社会公布。(责任单位:各执法部门)

(五)建立健全双随机抽查机制。对法律法规规章规定的检查事项,严格通过内蒙古协同监管平台,运用电子化手段从检查对象名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法人员。(牵头单位:工商分局;责任单位:各执法部门)

(六)合理确定随机抽查的比例和频次。各执法部门根据我区经济社会发展和监管领域实际情况,尽快编制随机抽查计划,合理确定随机抽查的比例和频次,既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对于守信企业,可不予抽查或降低抽查次数,对投诉举报多、列入企业经营异常名录和失信黑名单、有严重违法违规记录等情况,以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点领域的市场主体,要加大随机抽查力度。法律法规规章对监督检查有明确规定的,国务院及国家各部委、自治区、市对监督检查有专门要求的,从其规定;对涉嫌违法被投诉举报行为的检查,依法进行。(责任单位:各执法部门)

(七)规范随机抽查执法行为。严格规范行政执法机关和执法人员自由裁量权,对法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。对检查对象开展抽查时行政执法人员不得少于2人,并主动出示行政执法证件和《行政检查通知书》。行政执法人员与检查对象有利害关系的应当依法回避。(责任单位:各执法部门)

(八)大力推进“大数据+监管”。强化线上线下一体化监管,推进执法监管数据聚集、融通、应用,加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,消除监管盲点,提升随机抽查的效率和效能。依托内蒙古协同监管平台,做到随机抽查全程留痕,实现部门可查询、社会可监督、责任可追溯。(责任单位:区工商分局、各执法部门)

(九)探索开展联合抽查。建立政府上下联动、部门协同配合的联合检查机制,注重发挥各监管部门的专业管理优势。对涉及同一部门的多项随机抽查事项,原则上均应实行联合抽查;对涉及多部门的,积极探索实行跨部门联合抽查,逐步推行一次性检查,提高执法效能,避免多头执法、重复执法。(责任单位:各执法部门)

(十)及时公示抽查及处理结果。对抽查、检查发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。按照“谁抽查、谁公示”的原则,将抽查情况及查处结果及时向社会公布,接受社会监督。对连续三年抽查、检查结果良好的市场主体,行政执法机关可决定一定期限内免于抽查。对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为,要将案件线索移送相应监管部门依法处理;涉嫌犯罪的,移送公安司法机关处理;市场主体拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的,由相应监管部门依法处理,并记录在市场主体公示信息中,向社会公示。(责任单位:各执法部门)

(十一)推进随机抽查与社会信用体系相衔接。依托内蒙古协调监管平台、国家企业信用信息公示系统(内蒙古)及时向社会公布随机抽查、企业信用等监管信息。建立健全市场主体诚信档案、失信黑名单制度。强化抽查结果公示和运用,加快构建守信联合激励、失信联合惩戒机制。(责任单位:各执法部门)

三、工作要求

(一)加强组织领导。各执法部门高度重视,加强组织领导,周密部署工作,落实职责分工,积极与本系统上级业务部门联系,切实解决实际问题,要加强对本单位随机抽查工作的指导和督促,把改革措施落到实处。

(二)统筹完成录入。各执法部门要结合区人民政府法制办审定的部门审核最终形成的本机随机抽查事项清单,将明确的抽查事项、依据、内容、方式、执法人员证等相关信息数据录入“内蒙古自治区协同监管平台”(网址:http://59.196.244.10:100/通过电子政务内网登陆)。各部门随机抽查事项清单于2017年8月30日前通过“内蒙古自治区协同监管平台”和本单位网站向社会公示,建成检查对象名录库、执法检查人员名录库并制定随机抽查细则,2017年9月5日前全面推行“双随机一公开”监管机制,确保2017年年底前实现行政执法事项随机抽查全覆盖。“双随机、一公开”输录使用说明可在内蒙古协同监管平台右上角进行下载打印。

(三)严格抽查纪律。监管部门及其工作人员对被抽取的市场主体实施检查时,不得妨碍市场主体正常的生产经营活动,不得索取或收受市场主体的财物,不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的,要依法依纪严肃处理。 

(四)强化宣传培训。“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新,各有关部门要通过多种途径、采取多种形式宣传“双随机、一公开”监管工作进展情况和成效,强化社会监督和舆论监督。加强执法人员培训,转变执法理念,探索完善“双随机”抽查监管办法,不断提高行政执法能力。结合本方案的工作要求,积极与上级部门沟通,与每年的3月31日前制定本年度随机抽查工作计划,经本单位法制机构审核汇总后录入“部门协同监管平台”。牵头业务机构按照年度抽查工作计划,牵头组织双随机联查工作,并负责相关抽查结果的公示。

(五)严肃督查问责。区政府督查室要会同有关部门和单位适时组织开展专项督查,对工作推进不力、落实不到位的单位和个人,要依法依规严肃问责。

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