欢迎访问鄂尔多斯市东胜区人民政府公报

您所在的位置:首页>期刊栏目>区政府文件>正文
鄂尔多斯市东胜区人民政府关于印发
推进健康城市建设实施方案的通知
——
东政发〔2017〕49号

各园区管理委员会,各镇人民政府,各街道办事处,区人民政府各部门,各直属单位:

经区人民政府研究,现将《东胜区推进健康城市建设实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                    鄂尔多斯市东胜区人民政府

                        2017年6月29日


东胜区推进健康城市建设实施方案

 

    为进一步全面贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》(以下称《纲要》)《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(以下称《意见》)和国家、自治区、市委、区委的“卫生与健康大会”精神,按照《鄂尔多斯市委市人民政府关于创建国际健康城市的决定》(以下称《决定》)和《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于转发鄂尔多斯市创建国际健康城市工作方案的通知》(以下称《方案》)安排部署,以“科学规划、全面推进,循序渐进、持续发展”为总原则,为加快“健康东胜”建设步伐,制定本方案。

一、指导思想

以国家、自治区各项健康政策和市委政府的《决定》和《方案》为指导,围绕区委、政府共建共享“品质东胜”为总体目标,以保障人的健康为出发点,通过“改善健康环境、优化健康服务、培育健康人群、营造健康社会、健全健康政策、打造健康特色”等举措,提高群众的自我健康意识,干预人群健康的不利因素,规范公共卫生行为,形成文明健康的生活方式。

二、基本原则

(一)坚持以人为本、以民为先的原则。始终把实现好、发展好、维护好全体居民的健康利益作为建设健康城市的根本出发点和落脚点,做到建设为人民、建设靠人民、建设成果由人民共享、建设成效由人民检验。

(二)坚持城乡统筹、共同健康的原则。统筹全区经济社会发展,加快推进以改善民生为重点的社会健康建设,制定和完善各项社会保障政策,推动各项健康事业共同进步,实现城乡平衡、群体平衡,促进全体居民的生理健康、心理健康、行为健康的全面发展。

(三)坚持资源整合、形成合力的原则。充分发挥区域资源优势、位置优势和环境优势,突破旧模式体制,加强与社会组织、社会力量举办的各类特色健康机构联动,调动各方积极性和主动性,最大限度整合各项资源,实行一体化运作,实现政府主导力、群众主体力、社会推动力“三力合一”,形成建设健康城市的强大合力。

(四)坚持弘扬特色、走在前列的原则。立足东胜实际,以理念、思路的创新推动体制、机制、工作、服务的创新,凸显特质、打造品牌,力争使我区建设健康城市的各项工作走在自治区前列,以实绩赢得人民的信赖和拥护。

三、工作目标

(一)基本工作目标:到“十三五”末,人人享有基本健康知识;人人享有基本健康服务;人人享有可靠的健康安全饮食;人人享有稳定的社会安全和生活保障;人人享有充足的文化娱乐和健身服务;人人享有清洁优美的居住环境;人均期望寿命达到77.3岁。

(二)阶段性工作目标:2017年建立健全建设健康城市工作体制和机制,完善工作方案,制定规划设计,完成符合东胜实际的健康城市指标体系的设置和评估,以建设健康社区为试点,全面启动健康城市建设各项活动,并抓好典型示范工作,同时完成“健康城市”基线调查并形成基本工作框架,广泛开展健康教育和健康促进活动;到2018年,各项主要健康指标进入自治区前列;到2020年,达到国家同级城市先进行列水平。

四、主要任务  

按照“整体规划、分步实施、资源整合、重点突出、项目推进”的基本思路,实行“政府主导、社会参与,部门协调、条块结合,重心下移、群众互动”的工作机制,开展健康活动,推进“六大体系”建设,实现“健康共享”目标。

(一)开展健康活动 

1.开展基线调查活动。开展市民基本情况、健康现状、健康需求等各方面基线调查,为建立准确无误全覆盖的信息化数据库、有效探索东胜健康城市指标体系、实现网络服务平台的整合与连接、工作格局一体化、全面开展健康城市建设等提供坚实的基础和科学依据。

2.开展健康宣讲活动。按照“请进来、送出去”的原则,利用各行业、系统部门的各行业能手或健康工作者,通过各种形式和途径的专业培训,组建一支自己的“健康城市讲师团”专业队伍,以政府购买服务的方式,外请专家学者,广泛宣讲健康城市建设的重要意义,宣讲建设健康城市主要内容、政策措施,指导各部门、各镇街道、村社区开展健康城市建设活动。

 3.开展“十大健康行动计划”活动。按照《决定》要求,有效开展“十大健康行动计划”活动,各部门针对工作的薄弱环节,选择贴近群众、服务群众、群众互动参与性强的健康行动项目,以项目活动促进健康城市建设工作的深入推进。 

4.开展健康促进活动。利用各类文化体育运动场馆、广场、公园等活动场地(包括露天场馆、封闭场馆,学校、企业、单位等运动场馆),设立若干健康教育基地,以电子音像、科技动画、雕塑、漫画、画展、悄悄话语、健康小屋、健康步道、步廊、宣传展板等多元化形式,增加丰富的健康内涵,展示群众喜闻乐见、生动活泼的、形象直观的、通俗易懂的“健康长廊”文化,使群众以全新的视角直观地学到健康知识,增强共鸣和感染力,增进宣传实效,培养市民健康生活方式。

5.开展健康创建活动。按照市委“全面开展健康基础工程(健康细胞工程)建设”的要求,建设培育一批不同类型的健康单位(健康家庭、健康社区、健康机关、健康企业、健康医院、健康商场、健康市场、健康宾馆、健康餐馆、健康学校、健康景点、健康产业等),在各行业树立先进典型,以点带面、点面结合,夯实健康城市建设基础。同时要加大“无烟单位”的创建力度。

(二)推进健康体系建设 

1.改善健康环境

(1)完善城镇基础设施建设。按照高起点规划、高标准建设的要求,加快推进城镇基础设施建设,全面完善以交通、城建、教育、卫生、民政、信息、能源、园林、环保、防灾等为重点的基础设施网络建设,为建设健康城市提供强有力的基础保障。

(2)巩固提升“国家卫生城市”创建成果。加大房地产去“库存”力度,加强城镇结合部的整治,进一步落实环境卫生保洁制度。加大农贸市场硬件设施改造和管理力度。坚持从严管理,集中整治摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象“五乱”现象。健全城市管理联动机制,充分发挥东胜区联动指挥中心智能监管作用,提高日常管控水平,做到“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”。

(3)加强园林、环境保护长效管理机制建设。巩固提升“国家园林城市”“国家环保模范城市”创建成果,深入推进城市精细化治理工作,保护好“生态带”,保障区域生态环境安全,全面改善区域环境,显著提升城市环境生活品质,持续推进“品质东胜”建设。

2.优化健康服务

(1)实施“公共卫生建设工程”,凸显公共卫生体系效能。

一是建立完善疾病预防控制体系。提高对重大疾病的预防和控制能力;做好艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病的防控工作,防止传染病蔓延扩散;加强传染病网络直报系统的建设, 实行传染病和精神病人群一体化预防管理、突发公共卫生事件处理和直报;加强传染病实验室质量管理体系建设;有效控制高血压、心脑血管病、糖尿病、恶性肿瘤等各种严重危害健康的慢性病。

二是加强卫生监督执法体系建设。建全完善卫生监督制度,加大卫生监督执法力度,依靠制度规范执法运行机制,保证卫生监督的效率和公正;充分利用现有资源,探索卫生监督所派出机构建设的路子。 

三是建立完善医疗救治网络体系。按照“因地制宜、平战结合”的原则,加大各医疗单位急诊科室、重点感染病科室、专科传染病医院、精神病医院的建设力度,建立多级医院、供血站和急救中心联动畅通的医疗救治网络体系。

四是建立完善公共卫生信息系统。建立公共卫生机构和医院之间分工协作的工作机制,确保信息互通和资源共享,打通防治通道,实现防治结合、保障居民身心健康。

五是建立完善公共卫生应急指挥体系。健全应急指挥系统,建立“公共卫生联席会议”制度,整合部门力量,完善应急预案,落实应急储备,开展人员培训和应急演练,提高突发公共卫生事件的应急处置和指挥协调能力。

(2)实施“社区公共卫生服务建设工程”,做强社区公共卫生服务品牌。

一是全面实施。以“户户拥有家庭责任医生、人人享有基本卫生保健”为目标,2017年家庭医生签约覆盖率达到50%,重点人群达100%;到2020年,基本形成以“家庭医生签约”服务为核心,以全科医师团队管理为基础,以社区卫生服务中心为依托、社区卫生服务站为辅助、建立家庭健康电子档案为抓手,以疾病预防和健康干预为主线的社区公共卫生服务新模式。

二是全面完善社区公共卫生服务功能,做细数据库信息项目和分类,做好精准服务。基线调查是做细信息数据库的基础,数据的分析是做精服务的前提,家庭评估是准确做好服务的关键所在。同时要积极拓展社区护理、保健、康复、临终关怀等服务,强化慢性非传染性疾病的管理,对主要危险因素开展行为干预,利用二级以上医院康复科作为残疾人康复指导中心,在社区卫生服务中心或服务站进行康复健康教育培训和组织康复活动。

三是以社区卫生服务中心为依托,以居家养老和社区养老为抓手,以智慧信息化建设为支撑,以机构养老为补充,优化重组服务机构,积极开展健康社区和健康养老机构的建设工作,推进健康服务业与休闲、度假、避暑、旅游、文化等相结合,逐步集聚人气、商气,积极推动健康产业的发展。

四是全面探索医疗救助网络建设。继续完善“社区爱心医疗援助站”“先看病后付费”的医疗救助机制,积极创造条件扩大志愿者组织、红十字会、民间慈善机构等非政府组织参与医疗救助,整合民政、劳动保障、残联等医疗救助资源,构建东胜区医疗救助网络。

五是全面加快卫生服务信息化建设。全面提升社区基本医疗公共卫生服务管理水平,2017年在所有社区卫生服务中心与建立起统一的信息网络系统平台,实现“健康东胜”基本医疗公共卫生智能化建设。

六是继续深化和完善社区基本医疗公共卫生服务综合改革工作。继续坚持“收支两条线、基本医疗用药零差率销售”综合改革,使社区卫生服务中心基本药物优先得到保障,努力缓解老百姓“看病难、看病贵”问题,构建功能完善、反应灵敏、运转协调的社区疾病防控体系。

(3)实施“居民健康建设工程”,提高居民健康素养水平。

一是创新健康理念。开展社区公共营养服务,提高市民合理营养知识知晓率,改善居民的营养状况;推进公共场所禁烟工作,预防和控制未成年人吸烟;重视心理健康,实施心理健康咨询服务人员持证上岗制度。市民健康知识的知晓率以卫生部“公民健康知识库”标准达到85%,在校学生健康知识知晓率达到95%,遏制社区居民心理行为问题上升。

二是开展健康促进。通过社区健康教育和健康促进网络,构建慢性病防治平台,探索家庭医师访视、社区家属监护与病人自我管理相结合的慢性病管理新模式;强化干预措施,定期进行检测,加强对重点疾病、老年人群和高危病人的管理;普及免疫接种知识,完善有计划的预防接种制度,保持预防免疫的高接种率,强化流动人口的免疫接种,提高人群免疫水平。

三是加强健康婚育指导。将育龄人群的婚前检查和孕前优生健康检查纳入社区卫生服务中心的综合服务,免费为社区居民提供婚前检查、孕前优生健康检查、妇女“两癌筛查”、生殖健康、优生优育等服务。完善妇幼保健服务管理模式,健全妇幼保健工作网络,规范孕产妇保健和儿童保健服务管理。到2020年,学校学生青春期生殖健康知识知晓率达到95%以上;性病、艾滋病防治知识知晓率达到95%以上,降低性传播疾病的发病率;孕产妇保健知识普及率达到95%以上,孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别降至18(单位1/10万)以下和7.5‰以下,5岁以下儿童死亡率降至9.5‰,母乳喂养率达到92%以上。

四是普及健康锻炼。积极推进全民健身活动,构建以完善运动设施、团队组织、体育竞技、体育论坛会、体育博览会、体质监测、体育赛事和信息咨询为主要内容的全民健身服务保障体系,开放东胜所辖区所有封闭和露天的体育运动场馆、公园、广场和设施为居民服务,到2020年,100%的社区拥有健身苑,70%以上的行政村拥有健身点,人均体育场地面积达到2.3平方米以上。

五是建立精神心理卫生管理机制。加强对社区居民精神疾病患者的治疗与康复服务管理,在社区公共卫生服务中心建立心理咨询室,制定有效措施、跟踪服务与管理、强化落实,在社区大力开展经常性精神心理卫生知识宣传和健康干预,努力实现社会化、综合性、开放式精神心理疾病治疗与康复的新模式。

3.培育健康人群

(1)实施全民健康促进项目。建立政府负责、部门合作、社会参与的健康教育和健康促进工作运行机制,建设一批健康教育和健康促进阵地,大力开展全民健康知识普及活动,逐步形成健康文明的生活方式和行为习惯。到2020年,居民健康行为形成率按卫生部“公民健康知识库”标准均达到95%以上。

(2)实施“小康健身工程”。贯彻落实国家《全民健身计划纲要》和《内蒙古自治区全民健身条例》,以政府主导、社会兴办相结合,抓住“场地、组织、活动”三个环节,完善全民健身服务体系,健全群众体育组织网络,加快社区健身设施建设,打造群众体育特色活动和品牌项目,积极开展群众体育活动,创建一批体育先进街道、社区、企业、单位,实现体育生活化。到2020年,形成15分钟健身圈,经常参加体育锻炼人数达60%以上,国民体质测试合格率达80%以上。

4.营造健康社会

(1)建立“城乡统筹、全民覆盖”的基本医疗和基本养老保障体制。建立包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗困难救助等在内的多层次社会医疗保障体系和包括职工基本养老保险、农村居民养老保险、事业单位养老保险、农民工基本养老保险、城镇老年居民生活保障等在内的多层次社会养老保障体系。

(2)加快教育强区建设。坚持教育创新、完善教育体制,深化教育改革,促进教育资源优质化、均衡化、普及化;在实现12年义务教育基础上,充分利用现有公办教育资源,全面解决外来务工人员子女入学的问题,实现“更均衡、更公平、更充裕”的小康社会教育目标,努力营造高品质教育生态,打造高水平教育强区。

(3)保障食品药品安全。开展“食品药品安全行动计划”,建立健全农产品质量安全例行检测和追溯制度。强化生产加工环节监管,严厉打击违法生产加工食品行为。加大对食品药品经营主体的监管力度,实施食品质量准入、交易和退市的全程监管,强化食品药品流通环节监管。全面实施餐饮单位卫生监管量化分级管理制度,强化餐饮环节监管。组织开展食品药品安全示范单位创建活动。     

(4)加强社会化康复服务体系建设。提高康复服务能力,使全区有康复需求的残疾人普遍得到康复服务,实现残疾人“人人享有康复服务”目标。建立残疾人康复专项救助制度,创新制定残疾人医保救助模式和措施,确保困难残疾人得到医疗和康复救助。到2020年,残疾人社区康复服务覆盖率达100%。

(5)坚持实施积极的就业政策,扩大就业规模,形成城乡劳动者平等就业的制度。开展社区就业活动,消除“零就业家庭”。对城镇就业困难人员实行兜底安置。推进城乡统筹就业工作,把进城务工农村劳动者纳入公共就业服务范围,重点帮扶农村低保户就业。

(6)完善房地产市场管理。健全完善相关配套政策措施,进一步做好棚户区改造工作,有效推进房地产去库存任务的进程,拓宽房地产去库存渠道,推动房地产产业转型发展,促进房地产市场平稳健康发展。健全完善各类住房供应、保障、交易和困难群众救助体系制度。

(7)持续推进“平安东胜”建设、维护社会稳定。继续加强社会治安综合治理,着力构建组织严密、网络健全、反应迅速的犯罪打击体系、治安防范体系、技防体系和社会控制体系;坚持安全第一、预防为主、综合治理;严格落实安全生产责任制,坚持防止重大安全事故,切实保障人民群众生命财产安全。争取到2020年,在现有监控系统基础上,建设城区和镇区“连点成线、密线成面、内部成网、外部成圈、不留死角、城镇一体化”的覆盖全区的城市管理电子监控系统。

5.健全健康政策

(1)强化法制建设,将各项健康工作纳入法制化管理轨道。围绕人的全面健康发展,根据经济社会的发展形势,针对城市发展的新情况、新问题,严格执行城市管理、环境保护、医疗卫生、文化体育、社会保障、劳动保护、充分就业等各项法律法规制度,做到依法行政,依规办事。

(2)研究制定有利于健康的各项政策,深化医疗、教育、体育、社会保障与社会救助等体制改革,健全工作机制、完善保障制度、加大财政投入,推进建设健康城市各项工作可持续发展。

6.打造健康特色

(1)充分发挥政府、社会、市场对健康服务业发展的作用,按照政府扶持、社会参与、市场推动的原则,统筹推进特色健康产业创新联动发展、可持续发展,培育和打造地方特色健康休闲避暑旅游养老品牌,逐步实现特色产业集聚化、投资主体多样化、服务方式多元化、服务保障同步化,基本服务个性化相结合的覆盖城乡、积聚人气的特色健康服务体系,助力品质东胜、宜居城市、避暑休闲健康之都建设。

(2)实施全民健康行为干预行动。开展全区健康素养、健康需求基线调查,建立居民健康电子档案,有针对性实施健康行为干预和控制,努力培育健康人群,提高全民健康卫生意识、培养健康生活方式。

五、保障措施

(一)加强组织建设。成立健康城市工作委员会,组建专项工作组,明确职责、任务和时限,确保事有人干,责有人担。加强平时工作调度,严把质量关和工作进度,有力有效推进健康城市的建设发展。

(二)营造健康氛围。充分发挥广播、电视、报刊、图书、网络等宣传媒体的主渠道作用,广泛开展形式多样的群众性健康促进活动,建设现代健康知识传播体系,在全区范围内形成浓厚而持续的健康文化环境,提高居民参与“健康东胜”建设与管理的自觉性和积极性。要积极推广各单位在健康城市建设工作中凝练出来的好经验、好做法、好典型,发挥先进典型的示范引领作用,在全区营造蓬勃向上的良好健康氛围。

(三)健全工作制度。建立健全各项工作制度,包括建设健康城市领导小组工作制度、建设健康城市领导小组办公室工作制度、建设健康城市工作委员会工作制度、建设健康城市专项工作组制度、建设健康城市监督检查考核制度、建设健康城市调度指挥制度等等。

 (四)保障经费落实。将建设健康城市所需的各项经费纳入财政预算,作为公共财政支持的重点,并逐年递增。积极争取上级项目资金的资助和社会各界的捐赠,开拓公益事业投资融资渠道,通过减免税收等政策,鼓励社会资本投资健康城市建设项目等,综合推动健康城市建设工作任务有效落实。

 (五)联动部门协作。建立政府各部门、各镇街道和社会各方面协作配合和联动机制,明确相关部门、镇街道的工作职责、任务时限,各司其职,相互配合支持。

(六)创新工作形式。聚焦群众健康需求,改革探索建设健康城市的社会动员体制机制,不断创新工作形式、丰富工作内容。加强理论创新和实践探索,建立健全群众监督和社会监督机制,使健康城市建设工作贴近群众生活,形成符合区情、具有时代特点新工作模式。

(七)加强督查考核。加大平时对健康城市建设的各项工作的督查调度力度,列出问题清单,针对问题导向,及时整改。将健康城市建设工作纳入实绩考核,加强推进目标管理责任制考核,不断提高工作水平。

 

附件:1.东胜区健康城市基础工程实施标准附件1.doc

2.东胜区健康城市基础工程实施任务分解表附件2.doc

主题词:
作者:     浏览次数:0    〖打印〗〖关闭
Copyright(c)2016  东胜区人民政府办公室主办  东胜区人民政府办公室承办
地址:鄂尔多斯市东胜区鄂托克西街77号党政大楼 电话:0477-8381678  ICP备05004844
东胜区人民政府公报版权所有,未经书面授权严禁转载 技术支持:内蒙古汇联科技有限公司